Вчера на заседании Кабмина было принято решение о размежевании политических и административных должностей в органах исполнительной власти. Вместо заместителей министров появятся постоянные секретари и вице-министры.
Вчера на заседании Кабмина был согласован проект указа Президента «О размежевании политических должностей госслужащих в системе центральных органов исполнительной власти». Начальник главного управления государственной службы Тимофей Мотренко позволил корреспонденту «ЭИ» подсмотреть в текст проекта. Оказывается, что после подписания этого документа Президентом у министров уже не будет заместителей. Вместо них появятся постоянные секретари со своими заместителями и вице-министры. Постоянные секретари — это профессиональные чиновники, которые будут избираться на свою должность на специальных конкурсах, проводимых Главным управлением государственной службы. Победитель конкурса будет назначаться на должность решением правительства сроком на пять лет и не будет уходить в отставку после смены правительства. Однако у постоянного секретаря есть очень важное ограничение — ему будет запрещено заниматься политикой. Для него будет закрыт доступ как на заседания правительства, так и в парламент. Вице-министр будет назначаться непосредственно правительством без всяких конкурсов. Это политическая должность, своего рода замминистра по связям с парламентом. Г-н Мотренко пояснил, что проект указа распространяется только на те органы власти, которыми руководят политики (сейчас таковыми являются министры.— Ред.). Он не будет распространяться на органы власти со специальным статусом. Валентина Семенюк, глава ФГИУ, и Александр Киреев, глава ГНАУ, секретарей не получат.
Юрий Луценко, министр МВД, торжественно вчера поздравленный с Днем рождения Юрием Ехануровым и корреспондентом «ЭИ», поделился своей оценкой. Г-н Луценко отбросил всякие сравнения между постоянными секретарями и государственными секретарями, созданными в свое время Леонидом Кучмой: «Кучма пытался неуклюже адаптировать европейские традиции под «совковые» методы управления страной». Министр труда и социальной политики Иван Сахань также поддержал эту инициативу: «Введение постоянных секретарей улучшит работу министерства». Глава МинАП Александр Барановский пока не разделяет уверенности г-на Саханя: «Нужно все внимательно посмотреть и проанализировать».
Игорь Колиушко,
глава Центра политико-правовых реформ, непосредственный автор соответствующего проекта указа Президента, так прокомментировал «ЭИ» необходимость разграничения:
— Вы хотите внедрить должности постоянных секретарей министерств посредством указа Президента. Несколько лет назад аналогичную попытку — создание должностей государственных секретарей — сделал президент Леонид Кучма. Тогда его решение было признано неконституционным…
— Мы детально анализировали эту проблему. По большому счету, эти изменения необходимо принимать на уровне законов…
С другой стороны, сейчас исполнительная власть, в большинстве случаев, действует на основании соответствующих указов Президента. В результате обсуждения было принято решение внести изменения в действующие указы Президента и параллельно работать над принятием необходимых законов.
— После того как с 1 января конституционная реформа вступит в действие, целый ряд вопросов, в том числе и механизм назначения министров и их заместителей, не будут законодательно урегулированы…
— Этот указ прямо не связан с политреформой. Однако она, безусловно, поспособствовала его принятию. Уже всем понятно, что после 1 января Президент не будет назначать ни министров, ни их заместителей, и нужно создавать новый механизм назначения и увольнения.
— Как быстро этот указ будет реализован?
— Это вопрос нескольких недель. Однако очень многое будет зависеть от качества проведения конкурсов. Нужно сделать так, чтобы все политические силы поняли, что конкурсы честные и на должности постоянных секретарей избраны действительно достойные люди. После этого у следующих правительств уже не будет соблазна увольнять этих людей.