Рекордные поступления в бюджет этого года не могут обеспечить все выплаты по расходным статьям. Особенную тревогу вызывает состояние местных бюджетов, которые получают всего половину от запланированных трансфертов — 4,9 млрд. грн. Не исключено, что до конца года госбюджет-2005 придется пересматривать еще раз. В противном случае в госбюджет-2006 переползет многомиллиардная задолженность государства по финансированию обязательств.
Доходы бюджета текущего года превышают план, но денег все равно не хватает. Невыполнение расходов общего фонда превышает 5%. Из месяца в месяц растет задолженность госучреждений — сумма долга уже достигает 5 млрд. грн. Пересмотренный и увеличенный в начале октября на 4,9 млрд. грн. госбюджет-2005 позволил Кабмину профинансировать часть дефицита Пенсионного фонда и местных бюджетов (см. «ЭИ» №265). Удачное размещение еврооблигаций в октябре на сумму EUR600 млн., а также реприватизация «Криворожстали» позволили правительству выполнить доходную часть госбюджета-2005. Несмотря на это, проблемы с финансированием расходных статей остаются.
Проблема в следующем: деньги на едином казначейском счету у Минфина есть, однако он не может их потратить, поскольку разработчики бюджета, прогнозируя расходы Пенсионного фонда и местных бюджетов, допустили ошибку и заложили в текст госбюджета-2006 явно заниженные показатели. Для исправления оплошности необходимо срочно вносить изменения в закон.
Особенно это касается трансфертов местным бюджетам. По словам главы Счетной палаты Валентина Симоненко, «экономическая структура расходов местных бюджетов ухудшается. Зарплата в бюджетной сфере постоянно растет, а финансирование из госбюджета имеет целевое назначение. Таким образом, местные бюджеты большую часть своих доходов вынуждены направлять на выплаты зарплат, а денег на остальные программы не остается». Дело в том, что объем разнообразных социальных выплат оказался намного больше прогнозируемого специалистами Минфина.
Эксперт по вопросам бюджета из Международного центра перспективных исследований Наталия Мартыненко считает проблему неновой и связывает рост задолженности с существенным повышением зарплат в бюджетной сфере. «Приоритетом местных бюджетов остается своевременная выплата зарплат, что при нехватке средств несет угрозу невыполнения инвестиционных программ. Учитывая приближающиеся парламентские выборы, следует прогнозировать, что правительство попытается сделать все, чтобы погасить задолженность перед местными бюджетами»,— считает эксперт.
Василий Юрчишин из Украинского центра экономических и политических исследований им. Разумкова полагает, что в преддверии выборов партии не будут отстаивать интересы местных бюджетов. «В мажоритарной системе выбить ресурсы из госбюджета было привычным делом. Но партии этим заниматься не будут, у них нет для этого прямых инструментов. Не партийное это дело — заниматься распределением средств госбюджета по райцентрам»,— считает г-н Юрчишин.