Сегодня правительство должно определиться с механизмом возврата льгот СЭЗ, ТПР и технопаркам. Проекты соответствующих решений правительства вчера активно дорабатывались в министерствах финансов и экономики. Если обещанное решение сегодня не будет принято, у бывших льготников останется только один путь для восстановления справедливости — судиться.
Вчера на международной конференции «Украина: бизнес и экономические приоритеты» премьер-министр Юрий Ехануров создавал иллюзию диалога власти с бизнесом. Малочисленные бизнесмены жаловались на свои проблемы, чиновник в ответ обещал всем все решить. Самое громкое вчерашнее обещание премьер-министра — сформировать до начала следующей недели «политику в отношении льготного налогообложения в СЭЗ и ТПР (упомянуть о технопарках г-н Ехануров забыл.— Ред.). Что это будет за политика, Юрий Ехануров не уточнил.
Как стало известно «ЭИ», министр финансов Виктор Пинзеник и министр экономики Арсений Яценюк уже согласовали проект постановления правительства, частично компенсирующий льготы инвесторам. Как уточнил г-н Пинзеник корреспонденту «ЭИ», документ упрощает действующую систему налогообложения импортно-экспортных операций: «Мы перейдем в режим специальных таможенных постов, работающих на территориях, которые по режиму налогообложения не являются таможенной территорией Украины (это территории СЭЗ и ТПР.— Ред.). При ввозе сырья импортер не платит никаких налогов деньгами, он просто оформляет вексель. При вывозе готовой продукции на экспорт вексель погашается».
По такой схеме работают так называемые «экспортные СЭЗ» (именно такие зоны существуют сегодня в Китае.— Ред.), украинские СЭЗ работали на совершенно других принципах. По сути, реализация правительством идеи г-на Пинзеника приведет к созданию новых СЭЗ. К вопросу о компенсации убытков «старых» СЭЗ предложенный министром финансов механизм не имеет никакого отношения.
Президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило уверен, что такая схема существенно не упростит деятельность инвесторов: «Реализация этого постановления не принесет никаких налоговых послаблений для инвесторов». Ведущий экономист Института мировой экономики и международных отношений Алексей Плотников уверен, что «полумеры», предложенные министром финансов, утопичны: «Власть должна покаяться и полностью восстановить былую модель льготного режима в СЭЗ, ТПР и технопарках».
Секретарь СНБОУ Анатолий Кинах вынес на рассмотрение правительства альтернативную модель урегулирования вопроса со льготами. Он предложил «разбить» инвестиционные проекты на три группы по степени выполнения инвестобязательств (см. «ЭИ» №262). По мнению г-на Кинаха, 742 проекта эффективны, им нужно вернуть льготы в полном объеме. 281 проект только частично соответствует требованиям законодательства — этим льготы будут возвращены только при выполнении определенных условий. 71 проект, согласно вердикту г-на Кинаха, должен быть окончательно ликвидирован.
Экс-министр экономики Сергей Терехин считает «списки Кинаха» предвзятыми. Количество счастливчиков, попавших в успешную «первую группу» инвесторов, по мнению г-на Терехина, явно завышено. Г-н Плотников также опасается появления «любимчиков» власти и расцвета коррупции при таком подходе. Г-н Жалило, напротив, не видит почвы для коррупции: «Есть объективные индикаторы, по которым можно определить, выполнены инвестобязательства или нет».
Кроме двух описанных выше механизмов, есть еще одна технология компенсации убытков бывшим льготникам. В конце прошлого месяца депутаты Людмила Супрун и Олег Зарубинский зарегистрировали законопроект №8115 под названием «О принципах функционирования инвестиционных парков». Документ №8346 с похожим названием, но уже по возвращению льгот СЭЗ и ТПР, зарегистрировал депутат Владимир Стретович. Суть проектов — компенсировать убытки бизнеса деньгами, кстати, аналогичную идею в субботу высказал и Президент Виктор Ющенко (см. «ЭИ» №271).
К этой инициативе г-н Плотников относится весьма прохладно, хотя такой вариант решения вопроса не исключает: «Правительство не сможет корректно просчитать точные суммы долга, да и непонятно, что именно нужно компенсировать — недополученную прибыль, моральный ущерб либо убытки в связи с закрытием предприятий». Впрочем, инвесторы вправе отсудить у власти потерянные средства и без принятия новых законов — это право закреплено за ними действующим законодательством. «Теоретически суды возможны»,— говорит Алексей Плотников. Только инвесторы, по его убеждению, не захотят «тягаться» с государством в судах, если оно вернет хоть какие-то льготы.
Владимир Барабаш, глава правления компании «Мономах» (торговля чаем), послушав на вчерашнем форуме рассуждения главы правительства, сказал корреспонденту «ЭИ», что диалог с бизнесом лучше получался у Юрия Еханурова во времена его депутатства: «Сейчас же у него другая точка сидения, и она сильно изменила его точку зрения». Если завтра вопрос по СЭЗ и ТПР решен не будет, то к нему можно уже не возвращаться. Инвесторам слушать об этом уже неинтересно (см. стр. 2).
В Украине до апреля 2005 г. действовало 11 СЭЗ и 72 ТПР, в которых реализовывалось 1093 инвестиционных проекта общей стоимостью $6,7 млрд.
Все льготы СЭЗ и ТПР были отменены Законом «О внесении изменений в Закон «О Госбюджете на 2005 год», принятым ВР 25 марта 2005 г.