Вчера вице-премьер по региональной политике Роман Безсмертный обвинил в провале территориально-административной реформы чиновников на местах. Тем не менее вице-премьер заверил местные власти, что административная реформа будет проведена только после реформы межбюджетных отношений и передачи на места большей части средств сводного бюджета страны. Отрадно, что чиновник наконец-то понял, что без финансирования любая реформа обречена на провал.
Сегодня в Киеве заканчивается международная конференция «Реформирование территориальной организации власти: национальный и международный опыт», главная цель которой — перенять опыт стран ЕС в проведении территориально-административной реформы. Поделиться знаниями в Украину приехали представители Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также их коллеги из ЕС. Украинскую сторону представляли чиновники высшего ранга вице-премьер-министр Роман Безсмертный, министр юстиции Сергей Головатый, пара-тройка нардепов и множество чиновников рангом пониже.
Вице-премьер пожаловался, что «Украина еще в 1997 г. ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления (этот документ предусматривает, кроме прочего, проведение административной реформы.— Ред.), но положения хартии сегодня не реализовываются». Это вызвало удивление президента Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Джованни Ди Стази и он пообещал в будущем контролировать, как украинские власти придерживаются ратифицированных соглашений. «Сегодня суперцентрализованное государство пытается подавить развитие гражданского общества. Изменяя территориальное устройство, необходимо менять систему управления в целом, органы местного самоуправления должны получить большую часть полномочий»,— считает г-н Безсмертный.
Проведение админреформы требует значительных финансов, усилий, времени и, главное, политической воли со стороны руководства страны. Последнего у правительства Украины до недавнего времени не было. Личная неприязнь бывшего премьера Юлии Тимошенко и вице-премьера Романа Безсмертного затормозила реформу. В новом правительстве нашлось место для г-на Безсмертного, да и новый премьер-министр Юрий Ехануров известен своими симпатиями к регионам. Впрочем, ничего нового из дома на улице Грушевского по поводу админреформы пока не слышно. Но, по мнению г-на Безсмертного, главная задача текущего года — обсуждение реформы в «народе» — выполнена. Дальнейший механизм проведения реформы, по мнению вице-премьера, следующий. Во-первых, принятие нового Бюджетного кодекса, который бы предполагал увеличение доходов местных бюджетов. Во-вторых, принятие Бюджета-2007 на основании нового Бюджетного кодекса. И только с 1 января 2007 г., когда местные бюджеты получат дополнительные ресурсы, начнется перераспределение функций между центром и регионами. Критики действующего Бюджетного кодекса указывают на заложенную в нем дискриминацию местных бюджетов. Более того, в парламенте уже находится проект кодекса, «защищающий» местные бюджеты. Правда, депутаты не спешат приступать к его рассмотрению. «ЭИ» обратилась за комментарием к автору законопроекта, зампреду Комитета ВР по вопросам бюджета Валерию Асадчеву. Он заявил: «Для проведения админреформы сначала необходимо наполнить ресурсами местные бюджеты, потом можно передать больше полномочий на места и только лет через 5-10 мы сможем приступать к пересмотру административного устройства страны». «Пока реформа будет насаждаться сверху, шансов на ее успешное внедрение мало»,— подчеркнул депутат. Экс-госсекретарь Кабмина Виктор Лисицкий полагает, что проводить территориальную реформу в преддверии парламентских выборов нецелесообразно: «Опыт других стран показывает, что административно-территориальная реформа — очень длительный и болезненный процесс, сопровождающийся острой критикой властей и протестами. Не думаю, что сейчас самое подходящее время для внедрения реформы».