Сегодня Верховная Рада планирует рассмотреть подготовленный еще правительством Юлии Тимошенко проект бюджета-2006. В основу документа были заложены нереальные макроэкономические показатели. Если ВР и Кабмин не уточнят объем и структуру доходов бюджета-2006, то в следующем году казна недосчитается значительных сумм. Дыры придется латать старым способом — путем административного давления на экономику.
Макро-экономические риски
В этом году прекратился рост промпроизводства, а в августе оно сократилось почти на 1%. Стагнация в промышленности сразу повлекла за собой падение ВВП — в августе он сократился на 1,9% по сравнению с августом прошлого года. Кабмину срочно пришлось пересмотреть прогнозы роста ВВП на 2005 г. — с 8,2% до 4%. Однако проект госбюджета-2006 рассчитан на основании того, что ВВП в 2005 г. вырастет на 6%. Разница — около 6 млрд. грн. ВВП или 2 млрд. грн. поступлений от налогов и сборов. Первоначальный прогноз Минфина был еще более интересным. Министерство прогнозировало объем номинального ВВП по итогам 2006 г. в 524 млрд. грн., что на 88 млрд. грн. больше прогнозного объема ВВП Украины по итогам этого года. Только после взбучки со стороны и. о. премьера Юрия Еханурова на заседании правительства 12 сентября прогноз был уменьшен на 12 млрд. грн. — до 512 млрд. грн.
С прогнозом инфляции ситуация не лучше. В основах денежно-кредитной политики на 2006 г. — они приняты НБУ на позапрошлой неделе (см. «ЭИ» №228) — на следующий год заложена инфляция в размере 12%, в проекте бюджета-2006 — 8,7%. Разница — 3,3% (или 11 млрд. грн. ВВП) или 3,3 млрд. грн. поступлений от налогов и сборов.
Еще интересней картина с прогнозным объемом иностранных инвестиций. В проекте бюджета заложена сумма в размере $2,6 млрд. или около 13 млрд. грн. Это в три раза больше, чем прогнозируется по итогам 2005 г. Причины оптимизма неясны. Если прогноз не оправдается и сумма инвестиций не вырастет, то объем ВВП по итогам 2006 г. будет как минимум на 15 млрд. грн. меньше. Соответственно, объем поступлений от налогов и сборов снизится примерно на 5 млрд. грн.
Законодательные риски
В проекте бюджета-2006 ничего не сказано о налогообложении малого бизнеса. Парламент до сих пор не принял закон «Об упрощенной системе налогообложения». В результате на следующий год можно прогнозировать кризис и массовые выступления плательщиков единого налога. Необходимо либо принять закон об упрощенной системе налогообложения, либо заложить в проекте госбюджета-2006 ряд переходных норм о налогообложении этого сегмента экономики. Кстати, аналогичные нормы есть в госбюджете-2005. Цена вопроса — 4 млрд. грн. Этот объем средств получат в текущем году местные бюджеты от уплаты единого налога. Если правительству не удастся решить вопрос с единоналожниками, то большая часть бизнесменов или закроют свое дело, или перейдут на общую систему налогообложения. В любом случае местные бюджеты запланированных средств в 2006 г. не получат.
В проекте также ничего не сказано о введении единого социального взноса, хотя соответствующие законопроекты внесены в парламент предыдущим правительством и зарегистрированы еще 6 сентября. Впрочем, проектом госбюджета-2006 предусматривается снижение нагрузки на фонд оплаты труда на 2-3%. Такие половинчатые шаги приведут к снижению поступлений в соцфонды и не поспособствуют выводу зарплат из тени. Цена вопроса — около 3,5 млрд. грн. Именно столько недополучат соцфонды из-за снижения ставок социальных взносов.
Проектом бюджета вводится процедура обязательной продажи земли под ранее приватизированными предприятиями (все бывшие госпредприятия, которые владеют землей на праве постоянного землепользования, будут обязаны в следующем году либо выкупить свою землю у государства, либо взять ее в аренду.— Ред.). Однако эта процедура вводится только на один 2006 г. Можно предположить, что часть участков просто не успеют оформить до окончания следующего года. Тогда возникнет правовая коллизия — неясно, кто и как будет продавать эту землю в 2007 г. Цена вопроса — 1,5 млрд. грн. Именно столько правительство намерено выручить в следующем году от продажи земли, на которой размещены приватизированные предприятия.
В статье 9 проекта о госбюджете-2006 заложена норма о том, что операции по ввозу газа на территорию Украины не облагаются НДС, а операции по продаже газа облагаются по ставке 0%. Принятие парламентом этой нормы приведет, во-первых, к структурным перекосам в экономике — при прочих равных условиях потребители будут приобретать газ, а не другие энергоносители, поскольку нефть, уголь и электроэнергия облагаются НДС на общих основаниях. Во-вторых — к проблемам при вступлении в ВТО: чиновники ВТО считают такие льготы скрытым субсидированием. Государство, по прогнозам НАК «Нефтегаз Украины», из-за этой льготы не получит в следующем году как минимум 3,9 млрд. грн.
Фискальные риски
Авторы проекта попытались отойти от двух базовых принципов бюджета — плановости и прогнозируемости — и ввели новую категорию доходов, не предусмотренную Бюджетным кодексом: внеплановые поступления. Предполагается, что эти средства будут получены за счет «изменений в налоговом законодательстве» и «дополнительных поступлений от приватизации». Даже приблизительный объем таких поступлений спрогнозировать невозможно. По мнению экспертов, если правительство не уверено в реальности этих поступлений, то их не нужно закладывать в проект бюджета. Просто после того как подтвердится их наличие, необходимо внести соответствующие изменения в закон о госбюджете. В противном случае часть бюджета-2006 — а это несколько сотен миллионов гривень на закупку вооружения, медицинского оборудования и коммунальной техники — будет распределяться в ручном режиме, вне рамок требований Бюджетного кодекса.
Как потратят
Тратить доходы госбюджета его составители планируют не менее оригинально, чем собирать. При общем росте расходной части в 2006 г. до 127 млрд. грн. (увеличение на 13 млрд. грн. или 11,5%) не все адресаты получат пропорциональную «добавку». Если еще учесть и инфляцию следующего года (прогноз на уровне 8,7%), то можно констатировать, что реальный объем финансирования очень многих расходных статей сократится.
Очевидно, дабы добавить бюджету-2006 «социальности», планируется значительное увеличение финансирования центральных органов власти (24%). В частности, запланирован рост зарплаты депутатов на 80%. Наверняка в Украине стоит применить американский опыт, когда депутаты Конгресса лишены права повышать жалование самим себе — только следующему созыву. Вояжи главы государства обойдутся налогоплательщикам в 2006 г. в 21,5 млн. грн., рост — 136% в сравнении с бюджетом 2005 г., это почти в четыре раза больше, чем в 2004 г. при «антинародном» режиме Леонида Кучмы (правда, того, кроме как в России, мало где принимали.— Ред.).
Особый интерес вызывает запланированный объем финансирования Министерства аграрной политики. Планируется увеличить финансирование АПК на 30%, общая сумма достигнет 6,75 млрд. грн. Глава Комитета Верховной Рады по аграрной политике Иван Томич заявил, что он будет добиваться увеличения финансирования более чем вдвое — до 14 млрд. грн. Напомним, что аудиторы Счетной палаты с завидной регулярностью рапортуют: госсредства в АПК используются крайне неэффективно (попросту разворовываются.— Авт.).
Более или менее пропорционально в проекте бюджета-2006 увеличено финансирование Минобороны — на 15%, до 6,7 млрд. грн. Хотя, учитывая, что армия реформируется, этого вряд ли будет достаточно. Зато планируется резко увеличить финансирование Министерства по чрезвычайным ситуациям — на 3 млрд. грн. или на 40% больше, чем в текущем году. Возможно, составители проекта бюджета знают что-то нехорошее…
На фоне перманентных разговоров о реформировании ЖКХ удивляет уровень обеспечения Госкомитета по вопросам ЖКХ — ему планируют выделить всего на 2% больше, чем в текущем году. Очевидно, реформа обречена на дальнейшее гниение.
Даже после беглого анализа документа можно сделать вывод о том, что аналитики Минфина не увидели как минимум 7,2 млрд. грн. дополнительных доходов госбюджета, в то же время 11,5 млрд. грн. запланированных доходов являются сомнительными.
Такого некачественного проекта в парламент не передавали давно. Можно не сомневаться, что после «правок» народных депутатов документ приобретет и вовсе гротескные очертания. А значит, и в следующем году ручное управление экономикой неизбежно.
Сравнительные показатели расходной части по некоторым статьям бюджета 2005 г. и проекта бюджета 2006 г., тыс. грн. | ||||
| Показатели бюджета 2006 г. | Показатели бюджета 2005 г. | Рост, % к 2005 г. | Номинальный рост к 2005 г. |
Всего бюджет | 127,160,858.3 | 114,080,879.8 | 111.5 | 13,079,978.5 |
Центральный аппарат власти (ВР, Кабмин, Госуправление делами) | 1,423,134.8 | 1,151,452.3 | 123.6 | 271,682.5 |
Суды и прокуратура | 2,111,094.6 | 1,637,625.7 | 128.9 | 473,468.9 |
Министерство внутренних дел | 4,470,806.4 | 3,840,159.9 | 116.4 | 630,646.5 |
Министерство топлива и энергетики (включая Минуглепром с 2006 г.) | 4,495,941.8 | 4,443,987.9 | 101.2 | 51,953.9 |
Минэкономики | 137,879.8 | 126,518.6 | 109.0 | 11,361.2 |
Министерство иностранных дел | 696,773.1 | 643,736.6 | 108.2 | 53,036.5 |
Минобороны | 6,668,868.0 | 5,795,653.1 | 115.1 | 873,214.9 |
Министерство образования и науки | 8,886,762.0 | 7,487,220.4 | 118.7 | 1,399,541.6 |
Минздрав | 3,232,675.0 | 2,688,681.1 | 120.2 | 543,993.9 |
Министерство охраны окружающей природной среды | 882,464.1 | 267,052.7 | 330.4 | 615,411.4 |
Министерство труда и социальной политики | 3,367,035.5 | 2,358,005.1 | 142.8 | 1,009,030.4 |
Министерство промышленной политики | 267,608.4 | 149,135.4 | 179.4 | 118,473.0 |
Министерство аграрной политики | 6,747,991.6 | 5,175,125.0 | 130.4 | 1,572,866.6 |
Министерство транспорта и связи | 806,764.0 | 552,227.1 | 146.1 | 254,536.9 |
Министерство по чрезвычайным ситуациям | 2,928,807.6 | 2,078,657.8 | 140.9
| |