На прошлой неделе на фоне шумных баталий вокруг ВТОшных законопроектов незаметно для широкой публики депутаты проголосовали за Кодекс административного судопроизводства. Этот документ в ближайшем будущем кардинально изменит процедуру обжалования действий власти. Если сейчас гражданин обязан доказывать в суде, что власть неправа, то с 1 сентября, если кодекс будет подписан Президентом, уже власть будет обязана доказывать свою правоту. «ЭИ» расспросили Александра Пасенюка, главу ВАСУ и одного из главных лоббистов скорейшего создания административных судов, о том, что изменится после вступления КАС в силу, и готово ли государство к этому.
— 6 июля парламент принял в новой редакции Кодекс административного судопроизводства Украины (КАСУ), а указ о создании административных судов Президент подписал в конце позапрошлого года. Создается еще одна система специализированных судов. В чем состоит специфика административной юстиции?
— К сожалению, при осуществлении управленческой деятельности органы власти нередко выносят решения, которые нарушают права и интересы граждан и юридических лиц. В таких случаях споры с самого начала содержат элементы неравенства, поскольку госорган располагает возможностями для принудительного исполнения своих решений. А чиновник, который рассматривает жалобы граждан, подвержен искушению встать на сторону государства. Административная юстиция, как система специализированных судов, как раз и призвана разрешать подобные конфликты, гарантируя равенство прав гражданина и государства. Создать админсуды нужно было давно, и единственный вопрос, который тормозит этот процесс, — объем бюджетного финансирования.
— Но ведь изменениями в госбюджет на 2005 год для Высшего административного суда (ВАС) к ранее предусмотренным 3,3 млн. грн. добавлено 1,6 млн. грн. Еще около 22 млн. грн. правительство предлагает направить нижним звеньям админсудов.
— Этого совершенно недостаточно! Денег на суды не хватало никогда — за годы независимости финансирование судебной системы не превышало 45% от потребности. Когда же в бюджете-2005 «столбили» 3,3 млн. грн., ВАСУ был только на бумаге. Потому и сумму нам выделили символическую. Ведь только на ВАСУ нужно около 36 млн. грн. в год. Львиная доля этих средств — капитальные расходы: аренда и ремонт помещений, приобретение мебели, оргтехники, компьютерных программ и прочего, необходимого для работы, ведь у нас есть только судьи. 3 млн. едва хватит на зарплату уже назначенным судьям и работникам аппарата, на приобретение нескольких компьютеров, столов и стульев. А ведь до 1 сентября, когда КАСУ вступит в силу и админсуды фактически начнут рассмотрение дел, количество судей только ВАСУ надо увеличить до 45 человек (штатное расписание ВАСУ — 65 человек. — Ред.).
— Когда начнут работу местные и апелляционные админсуды?
— С 1 сентября под юрисдикцию ВАСУ перейдет около пяти тысяч дел, которые сейчас лежат в Верховном суде. Тогда же начнут работать и апелляционные суды. Правда, только три-четыре из предусмотренных кодексом семи, с тем чтобы «закрыть» центр, запад, восток и юг страны. Но это зависит от наличия помещений и судейского резерва. К созданию окружных апелляционных судов (они будут рассматривать часть дел по первой инстанции) — согласно указу Президента их должно быть 27 — мы планируем приступить в конце года и завершить процесс в первой половине 2006-го.
— Пока созданы не все админсуды. Куда должен обращаться гражданин, если, скажем, 2 сентября он захочет обжаловать указ Президента?
— Пока нет административного суда, судопроизводство, но уже по новому процессуальному закону, осуществляют общие и хозяйственные суды. На практике это будет выглядеть так: создается админсуд — и к нему переходят дела, находящиеся в его компетенции, не рассмотренные хозяйственными и общими судами. Но если дело уже в производстве, его завершает суд, начавший рассмотрение.
— Достаточно долго решался вопрос, какие суды будут рассматривать налоговые споры…
— В свое время вокруг этого поднимали столбы пыли: в процессе принятия кодекса депутаты голосовали этот пункт многократно. Предложения были разные: начиная от того, чтобы оставить эти полномочия в компетенции хозсудов и заканчивая тем, чтобы передать их админсудам через пять лет. В результате пришли к тому, что со дня вступления в силу КАСУ — 1 сентября 2005 г. — споры с налоговиками перейдут под юрисдикцию админсудов. Но не одномоментно, а постепенно, по мере создания окружных админсудов.
— Но тяжбы с АМК, таможней и другими контролирующими органами будут вашими уже с сентября…
— Да. Обжалование регулирующих действий государства переходит к нам с этой осени. Но только формально. А реально также, только после создания админсудов первой инстанции.
— То есть, пока админсуды не созданы, общие и хозяйственные суды будут рассматривать в первой инстанции все споры, используя предусмотренную КАСУ процедуру административного производства. А чья будет кассация?
— Согласно Переходным положениям кодекса, если в первой инстанции дело будет рассматривать хозсуд, то и кассация будет в ведении Высшего хозяйственного суда Украины. При разработке кодекса я предлагал сделать ВАСУ кассационной инстанцией по всем делам, но, к сожалению, рабочая группа со мной не согласилась. Более того, судьи ВХСУ до момента передачи функций нам хотели руководствоваться Хозяйственно-процессуальным кодексом (ХПК). Но профильный парламентский комитет не согласился. Поэтому в переходный период хозяйственные суды всех уровней должны рассматривать административные дела по правилам административного судопроизводства. Судьям хозяйственных судов придется выучить КАСУ.
— Нынешний порядок обжалования законности нормативных актов не регулирует вопрос об информировании всех заинтересованных в деле субъектов с тем, чтобы они могли вступить в процесс. Как это решается в новом процессуальном законодательстве? Сможет ли гражданин подать апелляционную или кассационную жалобу на решение суда по делу, в котором он не принимал участия?
— Принимать решение в этом случае — прерогатива суда. Если гражданин получил информацию о том, что в суде рассматривается дело, затрагивающее его права и интересы, то суд может допустить такого субъекта к участию в процессе. При условии, что это не приведет к его затягиванию и не помешает исследовать доказательства. То же самое касается ситуации, когда гражданин узнал об этом уже после вынесения решения по делу: он имеет право на апелляцию и кассацию.
— Ранее предлагалось публиковать решения судов по делам об обжаловании нормативно-правовых актов, например, в «Урядовому кур’єрі». Ведь может случиться, что суд отказал в иске о признании незаконным какого-то документа одному гражданину, а другой, об этом не зная, через полгода обращается с таким же иском.
— Согласно КАСУ судебные решения обязаны обнародоваться (о намерении заняться воплощением этой нормы в жизнь неоднократно заявлял министр юстиции Роман Зварыч. — Авт.). Думаю, у нас будет свой вебсайт, где можно будет ознакомиться с такой информацией.
— В КАСУ заложен принцип презумпции виновности чиновника: ответчик должен доказывать свою невиновность. То есть налоговая, к примеру, должна будет доказывать, что ее действия и решения правомерны?
— Именно так. Лицо подает в суд иск о нарушении его прав либо о противоречии закону того или иного подзаконного акта, и уже ответчик должен доказывать, что он поступил в правовых рамках. Бремя доказывания лежит не на истце, а на ответчике. Это одна из особенностей админпроцесса. Таким образом, можно будет обжаловать как нормативно-правовые акты, так и действия или бездеятельность органов власти.
— КАСУ предусматривает, что судебные расходы состоят из судебного сбора и расходов, связанных с рассмотрением дела. Разработан ли механизм оплаты этого сбора?
— Судебный сбор — фактически та же госпошлина. Механизм его оплаты пока непонятен: то ли платить его как сейчас в бюджет, то ли на счета Государственной судебной администрации, ВСУ или собственно судов, это мы выпишем в отдельном законе.