На прошлой неделе Верховная Рада приняла в целом законопроект «О статусе, процессуальных и социальных гарантиях следователей Украины». Цель документа — ограничить давление на следователей и укрепить независимость следствия.
Представляя законопроект в парламенте, замглавы парламентского Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Мария Маркуш напомнила коллегам о многочисленных проблемах, которые позволяют ей заявить: «независимого следствия в Украине не существует». «Привычным явлением стали проволочки, низкий уровень профессионализма правоохранителей. Резонансные дела чаще всего не завершаются, так как следователи не могут преодолеть давление со стороны влиятельных лиц»,— сказала г-жа Маркуш. Не менее серьезная проблема — текучесть кадров. По словам замглавы комитета, каждый год из следственных органов увольняются около 1,5 тыс. следователей с высшим юридическим образованием, на подготовку каждого из которых государство тратит почти 120 тыс. грн. Более половины следователей — молодые специалисты без необходимого опыта работы. Доля сотрудников со стажем работы свыше 10 лет и вовсе не превышает 5%. Маркуш считает, что причина этих проблем — в ведомственной подчиненности следственных подразделений, низком уровне материального обеспечения следователей и незначительных социальных гарантиях.
Впрочем, принятый закон — не более чем полумера. Первоначально планировалось создать отдельный независимый орган, который бы объединял все следствие (что-то типа американского ФБР. — Ред.). Однако на такой радикальный поступок депутаты не решились. Принятый закон просто выводит следователей из-под контроля руководства местных правоохранительных органов и подчиняет их напрямую областному и/или центральному аппарату. (Сегодня следственными аппаратами располагают МВД, СБУ, ГНАУ и прокуратура. — Ред.). Согласно принятому закону назначать, увольнять и наказывать следователей имеют право исключительно руководители центральных органов следственных аппаратов соответствующих ведомств, а не руководители на местах. Как отметил «ЭИ» начальник следственного отделения УМВД Закарпатской области Николай Пиняшко, тем самым исключается влияние на кадровую политику со стороны местного руководства. Кроме вертикальной подчиненности, задержать высококвалифицированные кадры в следственных органах должны усиленные правовые гарантии. Согласно принятому документу, следователь неприкосновенен, равно как и его жилье, служебное имущество, транспорт, средства связи, переписка, личное имущество и документы. Кроме того закон предусматривает административную ответственность за неуважение к следователю.
Принятие данного закона революции в следствии не произведет. По мнению старшего научного сотрудника Института государства и права Николая Серого, независимый следователь — утопия. «Это нереализованная идея советского режима. Главным элементом досудебного следствия является закрепление доказательств. Доверие к доказательствам, добытым в ходе расследования, возникает тогда, когда прокурор и адвокат доказывают судье, какие доказательства следует закреплять, и когда именно судья является фигурой, полномочной их закреплять. До тех пор, пока закрепление доказательств будет прерогативой следователя, который ведет следствие в тайном режиме, можно не принимать законы о его статусе — они не будут менять тоталитарной сути подхода», — скептически отмечает г-н Серый.