Бывший первый заместитель министра иностранных дел по вопросам евроинтеграции Александр Чалый поделился с «ЭИ» мнением о перспективах Украины вступить в Евросоюз. Он полагает, что руководству страны надо сворачивать евроинтеграционную риторику, а уж тем более отказаться от интеграции сразу в двух направлениях: в ЕЭП и ЕС.
— Есть у нашего отечества шансы оказаться в Евросоюзе?
— Они практически равны нулю. Но не надо делать из этого трагедии. Одной из наиболее распространенных ошибок наших политических деятелей является понимание евроинтеграции исключительно как членства в ЕС. Перспектива членства в ЕС не может быть самоцелью. Членство в ЕС только одна из ее возможных форм. Швейцария и Норвегия не являются и не хотят быть членами ЕС, но никто не скажет, что они вне евроитеграционной политики. Политика отношений Украины с ЕС нуждается в быстрой и серьезной коррекции. После результатов референдума во Франции и Голландии Украина должна продолжать евроинтеграцию по швейцарской и норвежской модели. Не предполагая ни в ближайшей, ни в долгосрочной перспективе членство в ЕС. Главной целью должно быть внутреннее переустройство общества на базе европейских ценностей.
— После отказа Франции и Нидерландов ратифицировать Конституцию ЕС можно говорить о кризисе «проекта» ЕС?
— То, что произошло во Франции и Голландии, — начало большого системного кризиса Союза. По крайней мере, модели, заложенной в новой Конституции ЕС. Великобритания фактически поддерживает позицию французов и голландцев. Предстоящие сентябрьские выборы в ФРГ (на которых, я уверен, победят оппоненты канцлера Герхарда Шредера) по существу будут референдумом против предлагаемой Конституции. Локомотивы ЕС — Франция и Германия — вошли в период экономической стагнации и находятся на грани экономического кризиса. Проблемы дотаций сельскому хозяйству, уменьшения социальных программ, снижения налогообложения, структурных реформ стоят на повестке дня в этих странах. По существу им (ЕС. — Ред.) надо будет начать «перестройку», скушать тех горьких пилюль, которые они с таким усердием рекомендовали нам последнее десятилетие. Это приведет к нежеланию правительств увеличивать взносы в общую казну ЕС. Иными словами, ЕС уже сталкивается (а в будущем эта тенденция усилится) с отсутствием консенсуса между членами по финансовым вопросам. ЕС столкнется с существенным политическим, идеологическим и моральным кризисом. Идея Евросоюза как федерации должна будет уйти с повестки дня. Во всяком случае в среднесрочной перспективе.
— Перспективы мрачные, что «светит» Украине?
— В целом для Украины данная ситуация положительна, поскольку дает шанс трансформировать наши отношения в четкие, прогнозируемые, прагматичные отношения. Но инициативу на себя должна взять Украина. Сейчас есть две концепции будущего развития ЕС: «жесткая» — германо-французская модель — предполагает постепенный переход к федерации, «мягкая» — англосаксонская — подразумевает ассоциацию государств. До недавнего времени превалировала «жесткая» концепция, но, по моим прогнозам, будущее за английским вариантом, за ассоциацией государств. Очевидно, что Украине будет легче интегрироваться в ЕС как в ассоциацию государств, чем как в федерацию.
В любом случае, Украина должна избавиться от иллюзии членства и проводить политику, исходя из своих собственных национальных интересов. Принцип «ЕС сказал «надо» — Украина ответила «есть» больше не должен действовать. Мы не страна-кандидат, и темпы и формы интеграции должны определяться не из Брюсселя, а нами самостоятельно или, по крайней мере, на взаимной основе. Например, как это делает Швейцария.
— И как теперь жить без ЕС?
— Во-первых, четко осознать, что членство Украины в ЕС исключено. И не только на ближайшие 15 лет, но и в долгосрочной перспективе. Во-вторых, не делать из этого трагедии и дальше продолжать процесс европейской интеграции, но не ориентируясь на членство, а как Швейцария или Норвегия, с опорой на собственные национальные интересы и на принцип взаимности в обязательствах. В-третьих, быть последовательными и предсказуемыми в своих устремлениях, а не метаться от ЕС к России и наоборот.
К сожалению, несмотря на четкий проевропейский мандат «революции», некоторые представители нынешней власти начинают опять вести разговоры о полномасштабном членстве Украины в ЕЭП (см. «ЭИ» №166,167,179). Две полномасштабные интеграции в Европейский Союз и в ЕЭП Украина не вынесет. Это политика на разрыв страны! Это нонсенс, если хотите, квадратура круга! Надо четко и однозначно поставить жирную точку на ЕЭП как таможенном и экономическом союзе и снять окончательно этот вопрос с повестки дня внешнеэкономической стратегии Украины. И это абсолютно не исключает возможности сотрудничества между Украиной и странами-членами ЕЭП в формате зоны свободной торговли. В стратегическом же плане пришло время Украине предложить конструктивную, объединяющую ЕС, Украину и Россию идею, я имею в виду концепцию создания не единого, а общего европейского экономического пространства от Лиссабона до Владивостока. Оно могло бы строиться на тех же принципах и подходах, на которых Россия и ЕС развивают общее европейское экономическое пространство.
Александр Чалый — 51 год. В 1977 г. окончил Киевский университет им. Т. Шевченко, факультет международных отношений. Кандидат юридических наук. 1995-1998 гг. — посол Украины в Румынии. 2001-2003 — государственный секретарь по вопросам европейской интеграции. В 2003-2004 гг. — первый замминистра иностранных дел по вопросам евроинтеграции.