15 июня парламент принял за основу законопроект №1229 «О государственном долге Украины». Тем самым власть сделала первый шаг на пути к созданию нормативного обеспечения долговой политики государства. Впрочем, механизмы реализации долговой политики никому не нужны, пока власть не определит свои приоритеты в этой сфере.
Общий государственный долг Украины на сегодняшний день составляет $16 млрд., или 23% ВВП. А если Президент подпишет принятый на позапрошлой неделе законопроект, включающий 130 млрд. грн. компенсаций по сбербанковским вкладам в госдолг (см. «ЭИ» №175), этот показатель вырастет до 55% ВВП. В последние пару лет ежегодные суммы погашения госдолга составляют почти 10 млрд. грн. — это примерно десятая часть бюджета. Оборот этих средств законодательно почти не урегулирован. В Украине действует закон о внутреннем долге, но он датирован еще 1992 г., не имеет отношения к внешнему долгу (а это 85% всего государственного долга) и его действие постоянно приостанавливается законами о бюджете. Госдолгом управляет Минфин, но он не имеет для этого адекватного нормативного обеспечения.
Напомним, что рассмотрение парламентом проектов закона «О государственном долге Украины» (№1229, автор Богдан Губский, и №1229-1, автор Владимир Майстришин) должно было состояться еще в феврале, сразу после открытия сессии. Но у депутатов на урегулирование вопросов управления госдолгом нашлось время лишь в преддверии парламентских каникул.
Чтобы добиться благосклонности депутатского корпуса, авторам пришлось исключить из документа норму, которая предусматривает создание в структуре Минфина агентства по управлению госдолгом. Согласно принятому за основу законопроекту, само Министерство финансов будет единственным органом государственной власти, на который возложены обязанности относительно разработки и реализации долговой политики и управления госдолгом. Таким образом, Нацбанк и Госказначейство лишаются прав участвовать в формировании долговой политики, превращаясь в «подрядчиков» Минфина.
Кроме того, документ четко определяет статус госдолга, порядок его образования, обслуживания и погашения, что должно повысить надежность Украины как суверенного заемщика. Законопроект определяет также состав и структуру государственного внутреннего и внешнего долга, порядок использования средств, мобилизованных путем заимствований. Наконец, Минфин получит право осуществлять широкий спектр активных операций по управлению госдолгом — как заправский инвестиционный банк. Например, можно будет досрочно выкупать старые долги, рефинансируя их более дешевыми новыми займами. По расчетам г-на Майстришина, это позволит экономить 100 млн. грн. бюджетных средств ежегодно.
Впрочем, самого по себе инструментария недостаточно, чтобы осуществлять эффективную политику по управлению украинским государственным долгом. Проблема в том, что в Украине отсутствует единая и обоснованная политика государства в этой сфере. В стране не утихает вялотекущая дискуссия по поводу того, стоит ли жить в долг, какие суммы одалживать, внешним или внутренним кредиторам отдавать предпочтение и т. д. Предусмотренное законопроектом эксклюзивное право Минфина осуществлять долговую политику не спасет ситуацию, поскольку и в самом министерстве нет четкой позиции на этот счет. Недавно Минфин заявил о недопустимости наращивания госдолга (см. «ЭИ» №178), но при этом аргументация наводила на мысль, что правительство всего лишь противится притоку валюты в страну.