Вчера, 19 апреля, в парламенте зарегистрирован кабминовский проект новой редакции Закона «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Суть документа — кто бы догадался — минимизировать затраты государства на закупку товаров, работ, услуг. Правительство заинтересовано в скорейшем принятии документа. Параллельно премьер-министр Юлия Тимошенко планирует сделать госзакупки ряда товаров централизованными и обязать заниматься этим ГАК «Укрресурсы».
На состоявшемся в минувшую пятницу «круглом столе», темой которого стали конфликтные ситуации в сфере госзакупок, законопроект представил Сергей Яременко, начальник управления методологии правового обеспечения и контроля в сфере госзакупок Минэкономики. По его словам, самое важное нововведение в проекте — критерий, по которому оцениваются тендерные предложения: самая низкая цена. Как сказал г-н Яременко, на этом критерии настаивала Юлия Тимошенко. Еще одно «ноу-хау» в сфере госзакупок — редукцион, т. е. механизм уменьшения цены уже после объявления результатов тендера (аукцион наоборот.— Ред.). Согласно законопроекту редукцион применяется в том случае, когда «предметом закупки являются товары или услуги, для которых существует постоянно действующий рынок, при условии, что предполагаемая стоимость закупки таких товаров или услуг составляет не менее 100 тыс. грн.». Редукцион будет проводиться в два этапа. На первом всем участникам предлагается подать предварительные тендерные предложения для подтверждения квалификации и технических параметров необходимых товаров и услуг «без указания цены». На втором этапе заказчик предлагает прошедшим отбор участникам внести окончательные тендерные предложения с ценами. Во время раскрытия тендерных предложений на втором этапе заказчиком оглашаются имена и адреса каждого участника и цена каждого тендерного предложения. После этого заказчик предлагает присутствующим представителям участников уменьшать цену тендерного предложения на шаг редукциона, который отмечается в тендерной документации. Начальной ценой для редукциона считается минимальная цена тендерного предложения. Г-н Яременко обеспокоен тем, что у этой процедуры много противников, но заявил, что отступать правительство не намерено. Не всем нравится и то, подчеркнул чиновник, что в соответствии с законопроектом материальнотехнические ресурсы будут покупать не только министерства и ведомства, но и госпредприятия и хозобщества, госдоля в которых превышает 50%.
К сожалению, большинство предпринимателей, к которым «ЭИ» обратились с просьбой прокомментировать законопроект, отвечали, что документ они видели, но разобраться в нем не успели. Самым проворным оказался Сергей Цисарь, директор «Медсервис-Гарант ПП». По его мнению, цена на тендерах — это действительно важно, но значительно большее значение имеет процедура госзакупок, т. е. как будет проводиться оценка товаров или работ по другим, неценовым, критериям. «Кто будет определять качество, условия поставки? Опять-таки чиновники!» — возмущался г-н Цисарь.
Идею редукционов он в принципе одобрил. Но считает, что в них должны участвовать только более или менее равноправные партнеры. «Ведь нельзя сравнивать китайского, немецкого и украинского производителя»,— отметил он. При подготовке законопроекта велись жаркие дискуссии вокруг идеи премьера о том, чтобы ограничить проведение тендеров в этом году. Как сообщил один из участников «круглого стола», правительство приняло негласное решение о запрете проведения тендеров на закупку работ и услуг на сумму свыше 500 тыс. грн. без согласования лично с премьер-министром. Ясность в этот вопрос внес г-н Яременко. По его словам, заинтересованные стороны все же договорились о том, что заказчикам будет разрешено проводить такие тендеры раз в квартал. К слову, как сообщил «ЭИ» информированный источник, пожелавший остаться неназванным, принять постановление о реформировании системы тендеров правительство планировало еще до внесения изменений в законопроект «О закупке…». В частности, предполагало предоставить ГАК «Укрресурсы» статус координатора госзакупок. Таким образом, подчеркнул собеседник «ЭИ», если большинство госзакупок товаров и услуг будет сосредоточено «в одних руках», главные распорядители бюджетных средств (сегодня их 84.— Авт.), как и ранее, будут подавать в Минэкономики годовой план закупок. А предложения министерство будет отбирать уже из обобщенного плана. Один из критериев отбора — минимальная сумма по товарам должна составлять 100 тыс. грн. Затем заявки должны оформляться единым заказом (например, вся мебель, вся компьютерная техника, все медицинское оборудование для всех министерств и ведомств) и передаваться компании «Укрресурсы». Она, в свою очередь, обязана провести все тендерные мероприятия (ранее это делали тендерные комитеты при министерствах при посредничестве Центра тендерных процедур.— Авт.). Законность «монополии» «Укрресурсов» на госзакупки сомнительна. Дело в том, что в соответствии с действующим Законом «О закупке…» ответственным за проведение торгов является тендерный комитет заказчика. Иных вариантов закон не предусматривает. Впрочем, по мнению Максима Копейчикова, адвоката юридической фирмы «Ильяшев и Партнеры», «ч. 2 ст. 2 Закона «О закупках…» устанавливает, что отдельными актами законодательства могут определяться условия и порядок (отличный от общего.— Ред.) осуществления закупки специально определенных (Кабмином.— Ред.) товаров, работ и услуг». Подобный прецедент уже существует — постановлением КМУ от 28.02.05 №154 Национальной телекомпании разрешено делать госзакупки для «Евровидения» без тендеров. Адвокат не исключает, что «это постановление принято также со ссылкой на ч. 2 ст. 2».