В Одессе меня пригласил Михеил Саакашвили на встречу с главой ГФС Романом Насировым по вопросу реформы таможни по грузинскому образцу. Вчера почитал про таможню мнение ее руководителя Константина Ликарчука. Потом пообщался с теми, кто ловит таможенников на взятках.
Я несколько лет писал о таможне и ее проблемах, и считаю, что если власть действительно намерена реформировать таможню, то для этого надо сделать несколько простых и очевидных шагов, которые вызвали бы доверие. Для этих шагов не надо делать сложных и дорогостоящих реформ: все это можно и нужно сделать прямо сейчас, чтобы кардинально изменить ситуацию.
6 простых шагов
1. Выложить онлайн базу таможенного оформления. Никаких названий фирм не надо – база должна быть обезличена, компаниям надо просто присвоить номера для учета в базе. Тогда каждый предприниматель сможет сам контролировать, по какой цене осуществляет растаможку государство любой товарной группы. Ведь основной инструмент коррупции на таможне – это манипулирование тарифами. С прозрачной системой начисления тарифов эти махинации будут невозможны. 95% коррупции либо исчезнет, либо выйдет на поверхность.
2. Оформление грузов предприятий, которые завозят постоянную номенклатуру грузов и выплачивают налоги в бюджет, исключительно по первому методу – то есть, по по той цене товара, которая записана в контракте. Сейчас все манипуляции возникают, потому что оформление идет произвольно, и таможня сама на себя берет функции проверки ценообразования. Это можно внедрить немедленно для тех предприятий, которые используют международный аудит.
3. Экспертное заключение по таможенной стоимости любых товаров производить исключительно по крупнейшим и наиболее авторитетным европейским базам данных. А не путем личных субъективных исследований чиновников.
4. Контроль достоверности декларирования осуществлять методом пост-аудита, чтобы исключить возможность создания очередей на границе.
5. В случае нарушения сроков таможенного оформления, сроков проведения экспертизы в лаборатории, руководство ГФС обязано сразу же давать письменное обоснования с указанием причины задержки груза. Единственным оправданием для необоснованного затягивания сроков может быть обнаружение перемещения незаконных грузов – и о причине подозрения надо составлять письменный рапорт. Необоснованная и немотивированная задержка грузов каждый раз наказывается увольнением не только инспектора, но и его непосредственного начальника.
6. Создать новый Общественный совет ГФС для постоянной коммуникации граждан и предпринимателей, в котором должны быть люди, у которых есть мотивация менять систему и выворачивать наружу проблемы. Общественный совет должен раз в месяц публиковать КРИТИЧНЫЙ отчет о работе. Не позитивный отчет, а именно критичный. Именно так поставить задачу. Отсутствие критики – это значит неэффективная работа Совета. А раз в год Совет надо переназначать из новых людей. И скорее всего, все это сделать на конкурсной основе.
Компания “Омикрон”
Об этой истории я узнал на встрече Михеила Саакашвили с Романом Насировым в Одессе. Первый зампред главы ОГА Владимир Жмак показал обращение предпринимателей, которые 10 суток стоят на таможне, несут убытки, но отказываются платить взятки, которые с них вымогают таможенники. Компания “Омикрон” открыто выступила против беспредела одесской таможни, несмотря на большие убытки.
В обращении “Омикрона” четко указаны все перипетии дела.
Жмак рассказал, как он официально обращался на таможню в Одессу, как он звонил всему руководству таможни и лично г-ну Ликарчуку в Киев, но все было тщетно. Попросил разобраться в деле. И эту просьбу поддержал Саакашвили.
Но решения Насирова предприниматели ждать уже не стали. Звоню на следующий день Жмаку, спрашиваю: а как дела у “Омикрона”? А он говорит – “Никто уже не ждал разбирательств. Их растаможили по самому высокому тарифу. Они заплатили, потому что несут большие убытки от простоя. Взяток так и не дали никому”.
Руководство Одесской ОГА обещает, что через 100 дней в Одессе будет работать новый терминал таможни, который будет работать по грузинскому образцу.
Вот, тем, кто интересуется, хроника противостояния “Омикрона” и таможни из обращения в Одесскую ОГА:
“Мы ООО “Омикрон Плюс”, зарегистрированы в г. Киеве и осуществляем внешнеэкономическую деятельность. Руководством компании было принято решение производить очистку всех грузов в Одесской таможне ГФС. Причиной такого решения были неоднократные заявления руководства облгосадминистрации о том, региональная таможня будет и обязана осуществлять таможенное оформление в минимальные сроки, не используя “серых” схем, по ценам, указанным в прайсах производителя и в точности с положениями таможенного Кодекса Украины.
Однако, при первой же попытке оформить в Одесском порту товар в количестве двух контейнеров, поступивший из Китая, мы столкнулись с тем, что политика таможни дает возможность оформления по двум вариантам. Первый – быстрое оформление, максимальная лояльность к бизнесу, при этом принимается уровень таможенной стоимости, конкурентный на всей территории Украины. Оформление по такому алгоритму возможно только после установления неформальных отношений с таможней на уровне руководства (инспектора неоднократно предлагали нам обратиться на “Гайдара” или “в Киев”)
Второй – “медленное” оформление, максимальное применение форм таможенного контроля, корректировка таможенной стоимости до максимального уровня, при которой себестоимость товара является неконкурентоспособной на рынке Украины, создание неблагоприятного климата для осуществления внешнеэкономической деятельности. Оформление по такому алгоритму не предполагает установления неформальных отношений с таможней.
Мы пошли по второму варианту. Передаем хронологию событий:
Оформление двух контейнеров на таможенном посту
“Одесса -порт”, Евротерминал.
• Начало оформления. Первый день.
Пятница 17.07.2015 года, нам нужно было оформить ДКД. Отдел работает все дни недели с 9:00-21:00. Наш брокер знает режим работы, приехал оформить ДКД в 20:30 в отдел, где ему отказали, сказав что печати уже сдали, приходите завтра утром. Документ ДКД (документ контроля доставки груза ) необходим для перемещения контейнера из порта на таможенного терминала.
• Второй день.
Утром 18.07.2015 года приехал брокер на Евротерминал, в 9:05 на въезде стояло ограждение и охранник. Брокеру он сказал, что таможня не работает. Ему поступила команда не пускать субъектов на территорию. На вопрос почему – старший смены сказал, что часа 2 работать не будут. Через два часа еще таможня не работала. Между субъектами шли разговоры, что в отделе нет электричества, не работает ЦБД (чистят), обыск, что отрабатывают контейнер, где найден какой-то порошок (наркотики).
Начали работать в 13:00 и взяли в работу ДКД. Оформили. После заезда контейнеров на терминал в 15:30, досмотровой инспектор Макась О.С. проверил пломбы, сфотографировал и разрешил открывать контейнеры. Первым открыли контейнер с баками, кранами, фильтрами. Второй – посуда. Инспектор сказал выгружать по 4 паллеты и искать позиции по товарам. Мы начали просматривать товар, согласно упаковочному листу, искать каждую позицию в инвойсе, производителя, торговую марку, артикул. Все сходилось. Подошел инспектор ОБК, фамилии брокер не знает (говорят, они меняются), спросил, дружим ли мы с инспекторами, так как новая фирма. Интересовал вопрос, рассчитаемся ли мы за контейнеры?
Когда брокер сказал, что мы еще подумаем и уточним, готов ли оплачивать клиент “дополнительные расходы”, нам инспектор ОБК начал говорить, что 100% нужно расписать в 31 гр., материал товара и начал взвешивать коробки,чтоб убедиться, что у нас не занижен вес нетто. Были небольшие погрешности, допустимые. Акт подписали, фотографии товаров сделали.
• В Украине с марта 2013 года вступил в силу закон “Об цифровой электронной подписи”. Это дало возможность внедрить в практику таможенного оформления электронное декларирование. Данный способ подачи электронной таможенной декларации имеет ряд преимуществ: отсутствие необходимости пребывания на таможне, возможность подать декларацию прямо из офиса фирмы или таможенного брокера с автоматизированного рабочего места в таможенную сеть. Нет необходимости непосредственного контакта с работником таможни, что уменьшает шанс коррупционных действий со стороны государственных органов. С носителя электронной версии декларации нам не разрешили сбрасывать в терминал, пока не проверит инспектор номенклатуру, описание, цены по которым субъект хо чет оформится. Это есть неправильно, потому что с момента появления внутреннего номера электронной декларации в базе инспектор должен оформить электронную декларацию за 4 часа с досмотром груза согласно Таможенного кодекса Украины. Если не срабатывает сгенерированная форма контроля АСАУР досмотр в базе, то декларация должна быть оформлена за 2 часа.
Они обязаны при поступлении электронной декларации регистрировать в базе, а потом проверять номенклатуру товара и описание. Если есть замечания по коду и нет подтверждающей документации на товар инспектор может отправить в лабораторию ЦМУЛДЕР для подтверждения кода или выписать в базе карточку отказа в таможенном оформлении, указав причину. Рекомендовать таможенную стоимость на товары в незарегистрированной декларации инспектор не должен. Только после создания запроса в отдел тарифов или к инспектору, который уполномочен выносить решения. Решения могут дать как о повышении таможенной стоимости, так и о подтверждении таможенной стоимости. И только тогда субъект принимает решение.
Мы хотели воспользоваться правом подачи электронной декларации.Подали декларацию в 18:30, но номер декларации не присвоили объяснив о наличии специфических правил, проведения предварительного согласования таможенной стоимости сотрудником таможни. Представитель нашей компании согласился на незаконное требование во избежание конфликта. Отправили в тарифы на просмотр инспектору Папуге Е. Инспектор откорректировала цены контрактодержателя и передала нам на листе бумаге. Таможенная стоимость, с которой нам предлагали согласиться, была заведомо завышена и не конкурентна. На вопрос, почему цены завышены, нам сказали для принятия цен, указанных в документах на товар, мы должны согласовать с руководством таможни на “Гайдара” или в “Киеве”.
Код 7013289000 – 2,6 дол/кг, когда есть в базе – 2,03; 2,2;
7013379100 – 2,23 дол/кг, когда есть в базе -1,2; 1,55; 1,9;
7013379900 – 2,23 дол/кг, когда есть в базе – 1,11; 1,34; 1,64:
7013499900 – 2,23 дол/кг, когда есть в базе – 1,12; 1,41; 1,61;
7013990000 – 2,23 дол/кг, когда есть в базе – 1,44; 1,5; 1,6;
7310100000 – 2,27 дол/кг, корда есть в базе – 1,42; 1,5; 1,62
8421210000 – 3,8 дол/кг, когда есть в базе – 2,19; 2,33;
8481806900 – 3,5 дол/кг, когда есть в базе – 1,26 много оформлений.
8481808100 – 3,51 дол/кг, когда есть в базе -1,26; 1,8;
Сказали нам думать и приходить уже 19.07.2015
• День третий
19.07 приехали на Евротерминал. Смена сегодня другая, они работают по 2 дня, 2 дня дома. В 10:20 нас распределил старший смены Владимир на инспекторов.
Из нашего опыта, при налички мелких, не влияющих на уровень налогообложения ошибок, у брокера есть возможность внести исправления в декларации в соответствии с таможенным кодексом. Это обычная практика, при которой не задерживается таможенное оформление. Такого права нам не предоставили.Не захотели исправлять мелкие грамматические ошибки например “цукорниця” и “цукерниця”. Все перепечатывать сказали. Проверяли очень долго инспектора Глущенко Т. ( посуда), Ломако С. (краны).
Тарифы -Тонина Л. проверила и сегодня дала цены немного ниже,чем вчера инспектор, но они тоже выше цен, которые есть в базе: это после того, как брокер рассказывал, что товар наш идентичен с товаром в базе. За наши цены сказала, что таких нет! С кем-то долго согласовывала по телефону. Диктовала цены, товар, название фирмы и вес. В понедельник сказала ехать на Гайдара к начальнику тарифов.
Код 7013289000 – 2,2 дол/кг, когда есть в базе – 2,03; 2,2;
7013379100 – 2,2 дол/кг, когда есть в базе -1,2; 1,55; 1,9;
7013379900 – 2,2 дол/кг, когда есть в базе – 1,11; 1,34; 1,64:
7013499900 – 2,2 дол/кг, когда есть в базе – 1,12; 1,41; 1,61;
7013990000 – 2,2 дол/кг, когда есть в базе – 1,44; 1,5; 1,6;
7310100000 – 2,27 дол/кг, корда есть в базе – 1,42; 1,5; 1,62
8421210000 – 3,76 дол/кг, когда есть в базе – 2,19; 2,33;
8481806900 – 3,5 дол/кг, когда есть в базе – 1,26 много оформлений.
8481808100 – 3,51 дол/кг, когда есть в базе -1,26; 1,8;
Когда мы отказались ехать на “Гайдара”, нам поставили ультиматум или декларацию не зарегистрируют или мы обязаны “добровольно” написать заявление, что мы просим приостановить таможенное оформление с целью предоставления таможенному органу дополнительных документов. Мы изначально сообщили, что дополнительных документов у нас нет, но приняли решение не идти на конфликт и написали указанное заявление. Около 15.00 наши декларации получили номера с таможенной базы. В отделе был только наш брокер за целый день и 5 контейнеров на терминале. Досмотр, сказали, будем делать только после того, как пройдем таможенную стоимость в понедельник. (отдел тарифов на Гайдара), платежи. Документы на груз инспекторы оставили в отделе.
Работать инспекторам в выходной день не хотелось. Сидели, смотрели фильмы, щелкали семки, были инспекторы на рабочем месте даже без формы. Обед начался по очереди с 12.00. Мы им только мешали.
• Четвертый день
20.07.2015 года 10.00 в отделе у брокера был первый вопрос. Вы на Гайдара были? С ценой решили? От брокера прозвучал ответ “нет”, и когда Вы выпишете таможенную оценку. Ответ инспектора тарифов: еще идет согласование. Так Вы решать через Киев и ехать на Гайдара не будете? – Нет.
В 11:30 брокеру сказал инспектор,что готовят письмо (заяву) по несоответствиям. В котором будут несоответствия и перечень документов для подтверждения таможенной стоимости. Решение, которое оформляет таможня о несоответствии, является формальной заготовкой для затягивания процедуры оформления как минимум на 10 дней. При этом дают импортеру “последний шанс” подумать и установить неформальные отношения.
В 20:40 брокер получил решение о несоответствии. Инспектор начала рассказывать, зачем Вы этим занимаетесь? Вы знаете,что Вам дадут цену еще выше? Документы могут отправить на проверку! Брокер все это время ждал в отделе. В 20:45 инспектора тарифов уже не было на рабочем месте.
По состоянию на утро 21.07.2015 контейнеры неоформленные. Компания несет значительные убытки”.
Автор: Юрий Бутусов