Кандидатов в депутаты от единой оппозиции в воскресенье заставят принести присягу в том, что они не будут сотрудничать с Партией регионов
Кандидаты в народные депутаты от Объединенной оппозиции «Батьківщина» присягнут, что не вступят в союз с Партией регионов в будущем парламенте. Об этом сообщил третий номер списка Объединенной оппозиции Анатолий Гриценко.
«В воскресенье будет публичный акт присяги депутатов (каждый депутат присягнет.— «i»), что он не станет «тушкой», что в случае давления он сдаст мандат, но не подведет людей. В том, чтобы фракция осталась целостной, поверьте, заинтересованы все: Тимошенко, Луценко, Турчинов, Гриценко, Тарасюк, Кириленко и т.д.»,— заявил он.
Присягу кандидаты-оппозиционеры будут принимать, несмотря на то, что, по словам самого господина Гриценко, список «формировался тщательно». «Поверьте мне, это десятый, двадцатый или даже сотый вариант. И вы не найдете в нем, например, тех, кто имел отношение к «Росукрэнерго», к Тендерной палате и т.п.»,— отметил депутат. При этом господин Гриценко напомнил, что кандидаты в депутаты от партии УДАР Виталия Кличко на своем съезде приняли аналогичную присягу, что не будут входить в большинство под эгидой Партии регионов.
В ходе предвыборного съезда партии УДАР кандидаты в народные депутаты хором повторяли слова присяги, которые зачитывал Виталий Кличко: «Клянусь, в случае избрания меня народным депутатом Украины, придерживаться программы политической партии УДАР, всеми силами содействовать принятию законов, направленных на реализацию и защиту прав человека, борьбу с коррупцией, создание страны равных возможностей; не голосовать за законопроекты, которые создают угрозу национальным интересам Украины или имеют коррупционную составляющую. Войти в состав фракции партии УДАР, пребывать в ней все время работы парламента. Ни при каких обстоятельствах не входить в коалицию с Партией регионов и ее сателлитами… Если я своими действиями нарушу данную присягу, обязуюсь незамедлительно сложить свои депутатские полномочия»,— произносили кандидаты.
Но и этого оказалось недостаточно для того, чтобы Виталий Кличко был убежден в верности своих партийцев. Те из кандидатов, которые в результате выборов станут депутатами Верховной Рады, будут обязаны принести еще и личную присягу. Ее запишут на видеокамеру и выставят на партийном сайте в интернете.
Присяга вместо закона
«Эти присяги носят исключительно моральный характер и фактически ни к чему не обязывают. У партий нет юридического механизма воздействия на депутатов»,— сказал в разговоре с «i» директор Института украинской политики Константин Бондаренко.
Напомним, что закон «О статусе народного депутата» предусматривает лишь шесть условий, при которых народный избранник может досрочно лишиться мандата. Полномочия могут быть прекращены раньше положенного срока, если депутат напишет соответствующее заявление, если против него вступит в силу обвинительный приговор суда, если суд признает его недееспособным или без вести отсутствующим, если прекратится его украинское гражданство или он выедет за границу на постоянное жительство, если он умрет или станет министром.
С 1995-го по 2001 г. действовал закон «Об отзыве народного депутата Украины». Ст. 2 этого закона было предусмотрено, что право отзыва имеют избиратели соответствующего избирательного округа. Также этим законом были предусмотрены основания для отзыва народного депутата и, главное, прописана процедура проведения отзыва депутата избирателями. Но этот закон незаметно был отменен на основании закона №2328-III от 22.03.2001 г. (вносящего изменения в Закон о статусе народного депутата). А за время существования этого закона им ни разу не воспользовались.
В 2004 г. в результате политреформы в ст. 81 Конституции было внесено положение, согласно которому, в случае невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции, его полномочия прекращаются досрочно на основании закона по решению высшего руководящего органа соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий) со дня принятия такого решения.
Этого оказалось недостаточно, и в 2006 г. Юлия Тимошенко инициировала законодательное закрепление императивного мандата для народных депутатов. В Конституционный суд был направлен запрос 50 нардепов о конституционности положений закона «О статусе народного депутата Украины» относительно права народного депутата свободно выходить из состава депутатской фракции (группы), а также не входить ни в одну из зарегистрированных депутатских фракций. Тогда Конституционный суд признал эти положения неконституционными и трактовал право пребывать лишь в одной фракции, как обязанность народного депутата находиться в депутатской фракции той политической партии (избирательного блока политических партий), по списку которой он был избран.
Однако в 2010 г. политреформа была отменена, и страна вернулась к конституции 1996 г., в которой пребывание депутатов во фракциях не оговаривается.
Потери оппозиции
«Учитывая то, что нынешние выборы будут проходить по смешанной системе и 225 депутатов будут избраны от политических партий, а 225 — по мажоритарным округам, об императивном мандате не может быть и речи»,— напомнил Константин Бондаренко, который считает, что привязка депутатов к фракциям «противоречит принципам парламентаризма», и отмечает, что в «демократических странах императивный мандат не применяется».
Однако для украинской оппозиции переход депутатов в провластные фракции стал серьезной проблемой. Так, в 2008 г. депутаты Игорь Рыбаков (БЮТ) и Юрий Бут (НУНС) написали заявления о выходе из коалиции, которую образовали БЮТ, НУНС и Блок Литвина. В коалиции осталось менее 226 депутатов, и она распалась.
В 2010 г., после прихода к власти президента Виктора Януковича, для создания коалиции из Партии регионов, КПУ и Блока Литвина не хватало голосов. Тогда в регламент Верховной Рады было внесено изменение, которое позволило участвовать в коалиции не фракциям, а отдельным депутатам. Коалицию пополнили перебежчики от оппозиционных фракций БЮТ и НУНС, и она получила расхожее название «коалиция тушек».
В декабре 2011 г. из состава БЮТ вышел депутат Роман Забзалюк, а в январе 2012 г. он вернулся обратно. Он пояснил свое двухмесячное пребывание во фракции «Реформы ради будущего» разоблачительной «спецоперацией». В результате он якобы добыл аудиозаписи переговоров с лидером группы Игорем Рыбаковым. Господин Забзалюк озвучил суммы, полученные им: $450 тыс. сразу после выхода из фракции и еще по $20 тыс. — за каждый месяц пребывания во фракции «Реформы ради будущего».
На тот момент депутатов, которые вышли из своих фракций, было 59 человек. То есть 13% от состава парламента (из 450 человек). Наибольшее количество депутатов-перебежчиков было из БЮТ — из этой фракции вышло 53 депутата. А поскольку изначально в БЮТ было 156 человек, за четыре года фракция потеряла 34% депутатов.
Проблемные кандидаты
«При Юлии Тимошенко кандидаты писали некие обязательства, в которых обещали сложить полномочия в случае выхода из фракции. Она хранила их в сейфе, но это не помогало»,— рассказал «i» директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. «Как показывает практика, никакие обещания не дают 100% гарантии. Ведь Юлию Тимошенко предупреждали, что Фельдман или Губский (спонсоры БЮТ Александр Фельдман и Богдан Губский вышли из фракции.— «i») не будут идейными борцами за справедливость»,— добавил он.
Господин Фесенко подчеркнул, что «заранее выявить будущих тушек невозможно, ведь процесс перекупки депутатов начнется при формировании правящей коалиции». «Однако по ряду кандидатов от Объединенной оппозиции возникают вопросы, и руководство этой политической силы обязано разъяснить обществу, чем эти люди заслужили места в проходной части списка»,— отметил он. Политолог назвал имя бывшего замминистра транспорта и связи Леонида Сергиенко, который, будучи депутатом Верховной Рады IV созыва, являлся членом член фракции «Единая Украина», а также фракций партий ППУ и «Трудовая Украина», внефракционным депутатом и членом фракции СПУ. Вопросы у политолога вызвало также присутствие в списке оппозиции бывшего члена совета партии «Единый центр» Виктора Балоги, Дениса Дзендзерского и экс-депутата Шевченковского райсовета Киева Татьяны Донец. «Она была пассией нардепа-регионала Василия Горбаля. А еще ее называют дочерью Наталии Донец — депутата Верховной Рады III созыва от партии «Громада» Павла Лазаренко. Пожалуй, нужны разъяснения, почему она попала в списки оппозиции»,— отметил политолог.
Отметим, что разъяснения о заслугах госпожи Донец уже дал председатель совета Объединенной оппозиции Арсений Яценюк. По его словам, она удостоилась 55-го места в списке «исключительно благодаря своей персональной работе, в том числе работе в органах местного самоуправления Киева, и в борьбе с главой райадминистрации (Виктором Пилипишиным.— «i»), с незаконной приватизацией детских садиков». А глава избирательного штаба Объединенной оппозиции «Батьківщина» Александр Турчинов при этом заявил, что вопросы формирования списков он обсуждал лично с Юлией Тимошенко.
Теперь кандидатов приведут к присяге, которая, по мнению политологов, станет пиар-акцией для СМИ. «Эта присяга будет исключительно информационно-политическим мероприятием»,— сказал Владимир Фесенко.