Украинское правительство не выполнило ни одного пункта повестки дня ассоциации Украина — Европейский союз на 2011-2012 гг. Об этом свидетельствуют данные мониторинга, проведенного Гражданской сетью «Опора» совместно с организацией European partnership for democracy (Бельгия).
“Ни один из приоритетов на 2011-2012 гг. выполнен не был. Мы не можем назвать ни одного приоритета, в котором Украина достигла бы явного успеха”,— сказала руководитель проектов гражданской сети “Опора” Ирина Швец.
Исследование “Опора” покрыло 10 тематических направлений: конституционная реформа в Украине; функционирование местного самоуправления; реформирование системы госуправления, избирательного законодательства, судебной системы; обеспечение уважения прав человека; свобода информации; обеспечение свободы волеизъявления, собраний и объединения; обеспечение соблюдения прав нацменьшинств; борьба с коррупцией.
В результате мониторинга выяснилось, что Конституционная ассамблея, созданная Виктором Януковичем для внесения изменений в Конституцию, не соответствует концепции, утвержденной Венецианской комиссией. А само название «Ассамблея» этого консультативного органа при президенте «не соответствует его содержанию и может вводить в заблуждение относительно статуса этого органа».
В исследовании указывается, что вопрос о снятии депутатской неприкосновенности так и не решен. Верховная Рада продолжила увеличивать полномочия президента (тот с декабря прошлого года назначает заместителей председателя Фонда госимущества и принимает кадровые решения в Антимонопольном комитете).
«Ежемесячно президент издает десятки указов, на издание которых Конституция не наделяет его полномочиями»,— говорится в отчете. В большинстве случаев эти указы касаются назначения и увольнения заместителей министров и заместителей руководителей других центральных органов исполнительной власти. Этими полномочиями президент наделен законами, расширяющими его полномочия, принятыми Верховной Радой. «Такие полномочия не должны принадлежать президенту»,— резюмируется в документе.
Авторы отчета отмечают нивелирование законодательных процедур. В качестве примера такого нивелирования приводится принятие закона «Об основах государственной языковой политики» 3 июля.
Согласно результатам мониторинга, плохо дело в Украине с системой госуправления. Для ее совершенствования предусматривалась реформа госслужбы: в частности, закрепление четких полномочий за политическими должностными лицами (министрами и их заместителями) и административными (от уровня руководителя аппарата и ниже), а также обеспечение отсутствия политического влияния при назначении и продвижении по службе госчиновников.
Однако ситуацию в сфере госуправления так и не удалось улучшить. «Так называемая административная реформа, которая должна включать реформирование государственной службы, началась с указа президента №1085 от 9 декабря 2010 г. об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти. Однако принятие этого нормативного акта лишь разбалансировало систему»,— говорится в отчете, поскольку тогда не были приняты базовые законы. Так, новая редакция закона о государственной службе была подписана президентом только 10 января 2012 г.
«Президент под лозунгом «оптимизации» центральных органов исполнительной власти принял решение о сокращении штатного расписания министерств на 30%, а секретариата КМУ — на 50%. Однако в результате было уволено большое количество профессиональных госслужащих, часто по политическим мотивам. На смену им, как правило, приходили неподготовленные работники, часто на руководящие должности, в большинстве выходцы из Донецкой и иногда других восточных областей»,— отмечается в исследовании.
Мониторинг упоминает недочеты в функционировании и реформировании органов местного самоуправления, примеры нарушения избирательного законодательства, ошибки в реформировании судебной системы, перипетии создания Общественного телевидения.
«В период проведения мониторинга наблюдалось увеличение показателей нарушений прав журналистов. Соответствующая реакция и расследование этих нарушений практически не были обеспечены»,— утверждается в документе. Главными нарушителями прав журналистов называются милиция и силовые структуры. В качестве примеров таких нарушений приводятся, в частности, отключение от кабельной сети оппозиционного телеканала TVi и дело против газеты «Левый берег» о разглашении персональных данных депутата-регионала Ландика.
Документ содержит пункты о правах меньшинств, о свободе собраний и пр. И везде действиям украинских властей дана негативная оценка.
«Это исследование направлено письмом в Еврокомиссию»,— сообщила в разговоре с «i» руководитель проектов сети “Опора” Ирина Швец. Она пояснила, что Еврокомиссия готовит ежегодные отчеты по ситуации в Украине. В рамках подготовки такого отчета за 2012 г. Еврокомиссия обратилась к общественным организациям с предложением провести мониторинг реформирования отдельных направлений. «Наше исследование будет использовано в отчете Еврокомиссии»,— отметила госпожа Швец.
Руководитель социологической службы «Украинский барометр» Виктор Небоженко считает, что данные мониторинга сети «Опора» могут повлиять на отношения ЕС и Украины. «На подобные мониторинги в мире обращают внимание больше, чем на резолюции ООН. Но украинское руководство проявляет полное равнодушие ко всем сигналам тревоги, которые поступают и со стороны Запада, и от Кремля»,— сказал он в беседе с «i».
По словам политолога, данное исследование попадет в так называемое украинское досье, в котором собран весь негатив об Украине. «Это досье будет использовано при принятии возможных решений о применении санкций против Украины»,— пояснил господин Небоженко. Он не исключил, что результаты этого и подобных мониторингов могут затянуть подписание Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом. При этом эксперт полагает, что договор будет подписан. «Сегодня Европа не может себе позволить такое дипломатическое поражение, как разрыв отношений с Украиной»,— заключил политолог.