Украинцам еще далеко до выдачи новых биометрических паспортов и других подобных документов. Обещанные сроки их внедрения власть не выдержала.
У нашей коллеги журналистки Светланы Крюковой украли паспорт. Она даже обрадовалась — появилась возможность стать одной из первых обладательниц принципиально нового документа, удостоверяющего личность гражданина: 6 декабря вступил в силу новый Закон «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» (№5492-VI). Согласно закону, вместо бумажных удостоверений старого образца в Украине должно появиться 15 типов новых биометрических документов, и среди них — паспорт. И Крюкова отправилась в паспортный стол.
Биослучай
Особенность биометрического паспорта состоит в том, что в него встроен специальный чип (маленькая микросхема), на котором содержится вся информация о владельце: оцифрованная подпись, фотография, отпечатки пальцев рук. В мире создание биометрических документов инициировали американцы, которые активно принялись за разработку и выпуск биодокументов после терактов 11 сентября 2001 года. Ввести такую технологию в 2002-м согласились представители 188 стран, поставившие свои подписи под Новоорлеанским договором. С 2007 года в США выпускают исключительно электронные паспорта (правда, отпечатки пальцев на чип не вносят). Старые бумажные паспорта действуют, пока не закончится срок их действия.
| Глава Государственной миграционной службы Украины Николай Ковальчук теперь отвечает за биопаспортизацию всего населения |
Украинская власть, сообщая о своих успехах и задумках в ходе предвыборной кампании, рассказала всем избирателям, что паспорта теперь станут выдавать не органы внутренних дел, а Государственная миграционная служба. Кроме того, уже с нового года (то есть с января 2013-го) должны выдаваться биометрические документы, а вся информация различных органов о гражданах будет собрана в Едином государственном демографическом реестре. Короче, удобно и при этом ни один нелегал не проскользнет. Стать гражданином с биопаспортом №1 выразил желание первый президент Леонид Кравчук.
Впрочем, жизнь быстро внесла свои коррективы в сказки, рассказанные украинскими чиновниками. В стране продолжают выдавать бумажные паспорта. Не без некоторой чехарды органы миграционной службы со 2 января стали оформлять не только внутренние, но и паспорта для выезда за границу. В паспортном столе Крюкову предупредили, что документ, удостоверяющий личность, она, конечно, восстановит, но он будет бумажный, причем ей по старинке нужно наведаться в Дарницкий ЖЭК, чтобы получить отдельную справку с места жительства (хотя закон освобождает граждан Украины от этого — вся необходимая правоохранительным органам информация должна быть в реестре).
«Эксперт» поинтересовался у пресс-службы Государственной миграционной службы (ГМС), как будут выглядеть документы. И тут выяснилось, что образцы еще окончательно не утверждены, хотя бывший народный депутат Василий Грицак (которого СМИ и политологи тесно связывают с интересами консорциума ЕДАПС) уверенно описывал их внешний вид. «Сейчас разработаны проекты постановлений с техническими описаниями документов. Но они еще на согласовании в правительстве», — ответили в пресс-службе ГМС.
| Пред тем как покинуть депутатское кресло Василий Грицак смог обеспечить консорциум ЕДАПС мегазаказом |
Информация о гражданине Украины в новом паспорте будет представлена только на украинском языке, а не на украинском и русском, как сейчас. (Для России и Беларуси это станет основанием не пускать к себе украинцев по внутренним паспортам.) Наш главный документ принципиально изменится не только внешне — это будет карточка, содержащая бесконтактный электронный носитель. Паспорт станут выдавать ребенку сразу при рождении, срок действия документа — десять лет. Заявление о получении паспорта, пока ребенку не исполнится 16 лет, должны подавать родители. То есть им придется делать это дважды: при рождении ребенка и второй раз, когда чаду исполнится десять лет. Первый свой паспорт новорожденный получит бесплатно.
В документе теперь будут указаны уникальный номер записи в Едином государственном демографическом реестре (который еще должны создать), дата рождения, место рождения, пол, оцифрованная фотография и подпись (до 14 лет подпись не нужна). А вот такая графа, как прописка, исчезнет. По словам законодателей, подобной информации в паспорте нет ни у одного европейского гражданина. Дополнительные сведения, как рассказывают в ГМС (например, о родителях, как это было в свидетельстве о рождении), можно внести самостоятельно — просто написать заявление. Однако закон требует, чтобы в реестре обязательно была информация о родителях, усыновителях, опекунах и пр.
Паспорт для выезда за границу будут, как и сейчас, выдавать на десять лет, а проездной документ ребенка отменяется. Детям, которым не исполнилось 16 лет, станут выдавать отдельный паспорт, но на четыре года.
И документ для выезда за границу, и гражданский паспорт украинцы смогут получить не позже чем через месяц после оформления заявления-анкеты. Процедура срочного оформления займет не более десяти дней. А вот паспорт для выезда за границу в связи со смертью родственника или из-за тяжелой болезни заявителя государственные органы должны выдать в течение трех дней. «Зарубежный паспорт внешне будет похож на нынешний документ, консульства по-прежнему будут ставить визы на бумагу. На чипах содержится только информация о собственнике документа. Но окончательного варианта, как будет выглядеть паспорт для выезда за границу, пока нет», — сообщили «Эксперту» в ГМС.
| Православные верующие полагают, что биометрический паспорт — это документ слуги сатаны |
Цена вопроса
В Украине идею введения биометрических паспортов для выезда за границу обсуждают около десяти лет. Наличие таких электронных документов — одно из требований Европейского союза для введения безвизового режима для граждан Украины. «С условием ЕС сегодня никто не спорит. Основной вопрос: зачем в нашей стране вводятся биометрические документы внутреннего пользования, те же паспорта гражданина Украины? О такой необходимости Евросоюз никогда не говорил. Единственную выгоду от введения внутренних биометрических паспортов получит предприятие, которое будет производить эти недешевые документы», — считает заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук.
Кстати, в ЕС нет единого стандарта паспорта. Европейский союз устанавливает только общий дизайн для документов — бордовый цвет обложки, использование словосочетания «Европейский союз», вводит функции безопасности и биометрии. В качестве альтернативы паспорту европейцам разрешено использовать идентификационные карточки.
Закон о введении электронных документов в Украине вызвал немало споров в обществе еще на этапе принятия. Во-первых, против введения биометрических паспортов выступили некоторые религиозные организации. По их мнению, принудительный сбор биометрических данных человека ущемляет достоинство личности. Во-вторых, многих украинцев обеспокоила стоимость новых электронных документов, которая еще не известна.
Сколько будет стоить новый паспорт, не знают и в Государственной миграционной службе. «Для этого необходимо провести тендер. По результатам будет определено предприятие-производитель бланков документов. Только тогда мы сможем говорить о цене», — сообщила «Эксперту» пресс-служба ведомства. Тем не менее участники рынка предполагают, что разрешение на печать биометрических документов с большой вероятностью заполучит консорциум ЕДАПС.
| «Эксперт» пришел в паспортный стол, а там выяснилось: документы выдают старого образца и к бионовинкам не готовы. Даже бланки не утверждены |
Сегодня и внутренние, и паспорта для выезда за границу печатаются на полиграфкомбинате «Украина». Консорциум ЕДАПС печатает лишь поликарбонатную страницу для загранпаспорта. Но Грицак уже публично заявил о точной стоимости электронных документов (внутренний паспорт — 120 гривен, паспорт для выезда за границу — 350 гривен» (см.«…плюс чипизация всей страны»), хотя соответствующие тендеры еще не проведены. Грицак в новый состав Верховной Рады не попал. Лоббирование закона о создании единого демографического реестра — его последняя, но самая главная инициатива в парламенте VI созыва.
Сколько будет стоить введение новой паспортной системы, учитывая закупку новой техники, доукомплектование Государственной миграционной службы, оплату за услуги консорциума ЕДАПС, внесение данных в Единый государственный демографический реестр, неизвестно. Но чиновники уже начали заявлять о своих аппетитах. Так, первый заместитель председателя Государственной пограничной службы Павел Шишолин сообщил о том, что закупка оборудования для проверки биометрических паспортов обойдется в 116,062 млн гривен. Понятное дело, что в процессе закупки стоимость может еще подрасти.
| Печать миллионного биометрического паспорта в Москве на фабрике «Гознак» |
Чип без Дейла
Сотрудницы паспортного стола Дарницкого района далеки от парламентского лоббизма — здесь хватает своих забот. В связи с тем, что теперь паспорта гражданина Украины выдает Государственная миграционная служба, у них и так множество бюрократических новинок. А тут еще и посетители. «Если хотите новый биометрический паспорт, приходите позже. Весной, а то и летом. Закон заработал, но ничего еще не готово. Мы ждем, пока нам оборудование привезут и дадут какие-то инструкции. Если подадите заявление сегодня, то получите паспорт старого образца. Всё. Следующий!» — речитативом пояснила Светлане Крюковой сотрудница паспортного стола.
Старые документы немедленно менять не нужно. То есть зарубежный паспорт будет действовать до истечения срока, указанного в нём (или когда закончатся пустые визовые странички), а внутренний — до того момента, когда нужно будет вклеивать очередную фотографию (по достижению 25- и 45-летнего возраста). Однако даже этот порядок предполагает аврал: ведь в 2013 году должны получить паспорта все дети до 16 лет. А их в Украине — почти восемь миллионов человек.
| С мая 2012 года китайские паспорта содержат оцифрованные образцы отпечатка пальца и подписи владельца документа |
Законодатели, правоохранительные органы и консорциум ЕДАПС не хотят ограничиваться реформой только паспортной системы. Изменятся удостоверения личности моряка, члена экипажа, временное свидетельство гражданина, карта мигранта, удостоверения беженца и даже водительские права.
Удостоверение водителя тоже будет выглядеть иначе. Название государства и документа будут даны на четырех языках — украинском, русском, английском и французском. Фамилия и имя водителя должны быть написаны по-украински и дублированы латиницей. Остальные данные — на украинском и английском языке. Таким же образом права сегодня оформлены в России. Оформление и выдача, согласно закону, должно занимать не более пяти дней. Интересно, что права старого образца (выданные на бланке, утвержденном еще в СССР) перестанут действовать 1 января 2014 года.
| Автоматический пограничный контроль для обладателей биопаспортов в аэропорту Схипхол (Амстердам, Нидерланды) |
Мегареестр украинцев
По задумке законодателей, все данные для электронных документов будут храниться в Едином государственном демографическом реестре. В такую базу данных станут вносить всю самую важную информацию о гражданах Украины: от базовых сведений (имя, фамилия) до данных из ведомственных информационных систем. Из каких именно ведомств, авторы закона не уточняют. Заведовать и контролировать таким завидным реестром будет ГМС. Разъяснить, какую именно информацию они станут хранить, в ведомстве обещают после разработки дополнительных документов Кабинета министров. Эксперты в этом сомневаются.
«Что такое реестр? Например, в какой-то период сделали срез и присвоили каждому человеку номер. Далее туда заносится информация обо всём, что случается с вами в жизни: переезды, рождение детей, смена места работы и прочее. Даже в экономически развитых странах далеко не везде существуют демографические реестры. Поверьте, это очень дорогое удовольствие. Его позволяют себе относительно небольшие и богатые страны, например, Северной Европы. А теперь скажите мне, каким образом украинская власть намерена отслеживать жизнь некоего Иванова Ивана Ивановича? Прописку давно отменили, стимулов для регистрации в стране нет. Трудовые книжки тоже упразднены. Не понимаю, как можно обеспечить ведение реестра и сохранность приватной информации», — возмущается директор Института демографии и социальных исследований Элла Либанова.
Важно и то, как власть намерена защитить ту информацию, которую хотят собрать в таком реестре. Ведь сегодня большинство баз данных о населении всплывает на киевском рынке «Петровка». Так что не факт, что биопаспортизация не обернется разглашением информации о каждом гражданине. И не исключено, что вместо условия ввести зарубежный биометрический паспорт, Евросоюз потребует навести порядок с соблюдением приватности данных о каждом гражданине.
Эксперт-Украина, №3(376), 28 января 2013 г.