Языковый закон, известный как «закон Кивалова-Колесниченко», признан неконституционным. Это значит, что продолжается попытка выдавить из Украины русский язык и русскоязычный культурный пласт, значительная часть которого к России либо отношения вообще не имеет, либо создана в Украине и/или выходцами из Украины.
Закон был признан неконституционным не по сути содержащихся в нем норм. Ведь можно по-разному относиться к номинальным авторам закона Сергею Кивалову и, тем более, Вадиму Колесниченко, но закон этот был положительно оценен в Европе.
Вопреки навязываемому мнению, закон этот не несет совершенно никакой угрозы украинскому языку. Он подтверждает государственный статус украинского языка, но гарантируется свободное использование региональных языков. К ним отнесены русский, белорусский, болгарский, армянский, гагаузский, идиш, крымскотатарский, молдавский, немецкий, новогреческий, польский, ромский, румынский, словацкий, венгерский, русинский, караимский и крымчацкий языки. Закон предусматривал возможность официального использования русского языка в качестве регионального в 13 и 27 регионов страны.
Напомним, что 24 февраля 2014 г. Верховная Рада проголосовала за отмену закона Колесниченко-Кивалова, что стало формальным поводом для властей Крыма заявить о притеснениях прав русскоязычного населения и последующей аннексии полуострова Россией. Называют эту попытку отмены и одним из формальных поводов сепаратизма на Донбассе.
Правда, тогдашний и.о. президента Александр Турчинов его так и не подписал. Петр Порошенко тоже побоялся это сделать. Таким образом, персональную ответственность брать на себя никто не осмелился, и в ход пошел излюбленный в таких случаях способ коллективной безответственности через Конституционный суд.
Закон был признан неконституционным из-за грубейших нарушений процедуры его принятия. В решении КС от 28 февраля 2018 г. отмечается, что закон в 2012 г. приняли без обсуждения во втором чтении. Также депутаты были лишены возможности внесения поправок. Помимо этого, в ходе голосования за закон было зафиксировано неперсональное голосование. Закон считается недействующим с указанной даты.
Обвинения в нелегитимности процедуры принятия закона является более чем обоснованными, поскольку именно так этот закон и принимало прорегиональное большинство в 2012 г. при попустительстве и соучастии тогдашнего спикера Владимира Литвина.
Однако подобным образом Верховная Рада принимает львиную долю законов. Признав закон Кивалова-Колесниченко неконституционным из-за нарушения процедуры его принятия, КС открыл ящик Пандоры. Если следовать этой логике, можно будет отменить большинство законов, принятых, в том числе, нынешним составом Верховной Радой, ведь регламент депутаты нарушают регулярно.
Наконец, в Украине с 2006 г. вопросы по поводу легитимности самой Конституции. Напомним, что Конституция-2004 была принята с грубейшими нарушениями процедуры, предусмотренными обеими редакциями Основного закона. В 2010 г. руками дискредитированного КС Виктор Янукович в своих интересах совершенно нелегитимно вернул действие Конституции-1996. В 2014 г. уже нынешняя власть точно так же с нарушениями процедуры вернула в действие Конституцию-2004, являющуюся, повторим, изначально нелегитимной из-за грубейших нарушений процедуры.
Будучи направленным на заигрывание с национал-радикалами, это решение лишает прав, как минимум, треть украинского общества и провоцирует конфликты с тяжелейшими последствиями.
Обращение 57 депутатов по поводу «языкового закона» было направлено в КС еще в 2014 г. Причем в обращении значилось, что нормы закона создают условия для доминирования региональных языков над государственным. Но КС, повторим, в суть закона даже не заглядывать, а принял решение по формально-процедурным признакам. И «неожиданная» актуализация вопроса именно сейчас может быть объяснена исключительно предвыборным политиканством.
После отмены закона вице-премьер Вячеслав Кириленко заявил о необходимости принять новый документ о государственном статусе украинского языка. «Позорный закон Колесниченко-Кивалова отменен во второй раз! Теперь уже и Конституционным судом! Не надо останавливаться — теперь следует принимать новый закон об украинском языке, который, наконец, реализует государственный статус украинского языка, как это и предусмотрено конституцией Украины! Это надо сделать», — написал Кириленко в Twiter.
Отменить закон намного проще, чем принять новый вариант. За последние четыре года в Раде было зарегистрировано несколько законопроектов о государственном языке, которые предусматривают расширение сфер применения украинского языка в стране.
Один из таких законопроектов предусматривает исключительное использование украинского языка в практически всех сферах жизни. Его авторами являются 33 депутата из разных фракций. Предусматривается, что украинский язык должен стать обязательным для всех органов государственной власти и местного самоуправления, в дошкольных, школьных, внешкольных и высших учебных заведениях. Кроме того, предполагается, что украинский язык должен использоваться на всех культурно-массовых мероприятиях, в сфере обслуживания, а также стать языком СМИ и книгопечатания.
Очевидно, что этот и подобные нормативы являются крайне неоднозначными, их принятие представляются крайне проблематичными, но еще больше проблем они создадут в случае, если они будут приняты.
Впрочем, здесь причина кроется не в языке как таковом. Соавтор отмененного закона, депутат Сергей Кивалов убежден, что Конституционный суд своим решением подыграл действующим властям.
«Решение КС — откровенно политическое. Аргументация неконституционности несостоятельна. Всем должно быть понятно, что сегодня Конституционный суд, подыгрывая действующей власти и «партии войны», совершил серьезный политический, а не правовой акт. Всему миру четко дали понять, что Украина не хочет примирения, хочет сеять раздор между западом и востоком страны», — заявил Кивалов.
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что отмена «языкового» закона носит исключительно политический характер. По его мнению, перед началом избирательной кампании украинские власти пытаются получить политические баллы от праворадикального электората. «Очевидно, что это политически обусловленное решение. Власть разворачивает избирательную кампанию. Это похоже на борьбу за электорат», — полагает Бортник.
По его мнению, закон был единственной компромиссной моделью в украинском обществе. «Закон абсолютно правильный, это единственная компромиссная модель в украинском обществе. Отмена этого закона лишает гарантий и прав как минимум треть украинского общества», — сказал он.
При этом Бортник полагает, что теперь украинские власти могут принять новый закон о государственном языке, но последствия этого являются трудно прогнозируемыми. «В парламенте уже есть ряд таких законопроектов… Однако какое-либо ограничение может привести к политическому обострению внутри общества», — отметил он.
Есть еще один нюанс. С отменой закона языковое законодательство Украины автоматически вернулось к 1989 г., когда русский был языком межнационального общения. Кивалов напоминает, что отмененный закон об основах государственной языковой политики в заключительных положениях устанавливал, что с даты вступления в силу перестает действовать закон УССР «О языках в Украинской ССР» 1989 г.
По его словам, положениями закона от 1989 г. предусмотрено, что языками межнационального общения являются украинский, русский и другие языки; гарантируется право пользоваться своим национальным языком; госслужащие должны владеть украинским, русским и в случае необходимости другим национальным языком.
Акты органов высшей госвласти и управления принимаются на украинском языке, а публикуются на украинском и русском, а языком взаимодействия республиканских органов власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организация является украинский язык.
Отметим также, что, согласно части 2 статьи 10 Конституции (той самой, нелегитимной!), государство гарантирует свободное использование во всех сферах жизни русского и других языков национальных меньшинств.