President-elect Volodymyr Zelensky shows an ancient Bulava (historical symbol of the state power) during his inauguration in the Ukrainian parliament in Kyiv, Ukraine, 20 May 2019. (Photo by Maxym Marusenko/NurPhoto via Getty Images)
Благие пожелания на военную тематику Зеленского натолкнулись на суровую реальность.
1 февраля Зеленский с большой помпой объявил о подписании указа, согласно которому до 2025 года будет существенно увеличена численность Вооруженных сил, а комплектование армии будет переведено сугубо на контрактную основу с отменой призыва с срочной службы. Кроме того, зарплату военнослужащих Зеленский намерен существенно повысить.
Стоит отметить, что подобные обещания давали и предшественники Зеленского, но из этого ничего не получилось.
При этом совершенно непонятно, откуда Зеленский намерен черпать финансовые, материально-технические и человеческие ресурсы, если их хронически не хватает даже для нынешней численности Вооруженных сил. Ведь мало того, что не хватает денег и даже банального стрелкового оружия, и в так называемую территориальную оборону приглашают вступать со своими охотничьими ружьями. Но ведь в медиа постоянно доносятся жалобы военных на невозможность укомплектовать ряды контрактниками, годными и способными нести службу на должном уровне.
К тому же, согласно действующему законодательству, президент не имеет права изменять численность вооруженных сил и принцип их комплектования. Поэтому указ Зеленского о радикальных изменениях в Вооруженных силах является не более чем декларацией, скорее даже пустым обещанием, наподобие скандально знаменитых «четырех тысяч евро зарплаты учителям», о чем далее.
По существу вопроса
Итак, Зеленский подписал указ №36/2022 «О первоочередных мерах по укреплению обороноспособности страны, повышения привлекательности военной службы в Вооруженных силах Украины и постепенного перехода к профессиональной армии. Подписывая этот указ прямо в зале парламента, Зеленский патетически заявил, что делает это не потому, что будет война, а чтобы был мир.
Согласно указу, Кабмин и Минобороны должны до 2025 года увеличить численность Вооруженных сил на 100 тысяч человек, то есть на 20 новых бригад. В результате, численность украинской армии достигнет 350 тысяч человек, и она станет третьей по величине в Европе после армий России и Турции.
Напомним, что в прошлом году Рада увеличила численность армии с 250 до 261 тысяч человек. Таким образом, сейчас ее численность намереваются увеличить примерно на треть, то есть речь идет о серьезном увеличении, для которого необходимы соответствующие финансовые и материально-технические ресурсы, а также необходимое количество мотивированных желающих, соответствующих определенным критериям по моральным и деловым качествам. Причем это зависит не только от уровня зарплаты, но и от наличия таких желающих как таковых.
Кроме того, планируется плавный отказ от срочной военной службы. Причем, что характерно, это намереваются сделать с 1 января 2024 года, то есть за три месяца до плановых президентских выборов. Такой себе предвыборный трюк Зеленского…
Правда, при этом планируется ввести некую модель интенсивной военной подготовки, чтобы военнообязанные получили соответствующие навыки. Это будет либо военная подготовка в школах и вузах, либо на сборы территориальной обороны, либо что-то еще. Словом, это будет «та еще» военная подготовка!
Кроме того, планируется увеличение зарплаты военнослужащим-контрактникам. Денежное содержание должно быть не менее трехкратного размера минимальной зарплаты. Напомним, что в настоящий момент это 19500 гривен, причем это «грязные», из которых будет удерживаться налог на доходы физических лиц и военный сбор.
Кроме того, численность армии, повторим, планируется увеличить на 100 тысяч человек, естественно, контрактников.
По скромным подсчетам, то есть при зарплате 19500 гривен с социальными взносами (22% от фонда зарплаты), только эти дополнительные 100 тысяч контрактников и пока еще более чем мифических «дивизионов атамана Зеленского» потребуют ежегодно более 28 млрд гривен. И это не говоря о необходимости увеличить минимум до указанного уровня зарплату ныне служащим контрактникам, а также полностью заменить срочников контрактниками, что также потребует огромных средств. Словом, полная стоимость всей этой затеи пока неизвестна, но очевидно, что цифра будет не просто впечатляющей, но и слабоподъемной для бюджета.
Еще одной важной «плюшкой» в указе Зеленского является очередное обещание решить проклятый «квартирный вопрос» путем некоей накопительной программы получения военнослужащими собственного жилья.
Никто не давал таких прав
В целом, главными моментами указа являются увеличение численности Вооруженных Сил и фактическая отмена призыва с переходом на полностью контрактный принцип комплектации армии.
Но именно здесь-то, как говорится, и «собака порылась»!
Согласно действующему законодательству, указом Зеленского нельзя ни увеличивать численность Вооруженных сил, собственно, как и уменьшать. Точно так же, указом нельзя изменять принцип комплектования армии, отменять срочную службу, переводить армию сугубо на профессиональную основу и так далее.
Численность Вооруженных сил, по закону может устанавливать только Верховная Рада. Зеленский может внести в парламент соответствующие предложения, но не более того. Его указ в части увеличения численности Вооруженных сил является юридически ничтожным.
Точно также дела обстоят с принципом комплектации армии. Его также может изменять только Рада в соответствии с законом о Вооруженных силах. Но здесь еще сложнее, чем с увеличением численности. Дело в том, что закон о Вооруженных силах основан на Конституции, а Конституция предполагает всеобщую воинскую обязанность. Таким образом, для перевода армии сугубо на профессиональные рельсы с отказом от всеобщей воинской повинности, в идеале следует внести изменения в Конституцию.
А это достаточно сложная и долгая процедура. Для увеличения численности армии Зеленский может просто внести предложения, и Раде будет достаточно 226 голосов, чтобы увеличить предельную численность на 100 тысяч человек.
Для отказа от всеобщей воинской повинности и перехода на сугубо профессиональную армию необходимо голосование за поправки в Конституцию в два захода с промежуточной экспертизой в Конституционном Суде. Причем если для первого голосования достаточно простого большинства в 226 голосов, то во втором голосовании следует набрать более 300 голосов.
Поэтому указ Зеленского в указанных двух вопросах с юридической точки зрения является всего лишь только благим пожеланием. А скорее всего, это очередной пиар, в том числе, с прицелом на будущие выборы 2024 года.
Очевидно, у Зеленского это все же понимают. Видимо поэтому после громогласных пиар-заявлений об увеличении армии и переводе ее на профессиональную основу Зеленский дает поручение правительству провести через парламент ряд законодательных актов.
Здесь может начаться «интересное кино», ибо далеко не факт, что эти законопроекты пройдут легко и просто.
Прежде всего, напомним, что реального провластного монобольшиства в Раде уже нет по причине полнейшего разброда и шатания в рядах «слуг народа», понимающих, что шансы попасть в следующий парламент у них не столь велики. Даже с учетом сателлитов из депутатских групп «За майбутнє» и «Довіра» голосов может не хватить, о чем приходилось писать буквально в предыдущем материале «Слуги народа» ищут новых хозяев: развал монокоалиции в Верховной Раде». Тем более если речь идет о конституционном большинстве, необходимом для второго голосования при внесении поправок в Конституцию.
Кроме того, в Раде якобы в оппозиции к Зе-власти заседает «классик АрМоВира» Порошенко вместе со своей фракцией. Едва ли Порошенко и компания просто так отдадут пальму первенства в пиаре на армии Зеленскому и компании.
Словом, пока что указанные планы Зеленского по реформированию Вооруженных сил – это не более чем пафосный пиар и выдавание желаемого за действительное…