Депутаты обещают поддержать законопроект, который помешает чиновникам скрывать свои доходы и расходы
Министр внутренних дел Виталий Захарченко – единственный член кабинета министров, который не выставил в этом году свою декларацию о доходах на всеобщее обозрение. По данным пресс-службы МВД, декларация Захарченко за 2012 год опубликована в специализированном журнале «Милиция Украины», тираж которого не разглашается. Ранее пресс-служба министерства также отказалась предоставить копию декларации Захарченко за 2011 год, сославшись на то, что в ней содержатся персональные данные членов семьи чиновника.
В следующем году этот прием может не сработать. Во вторник, 14 мая, Верховная рада собирается ужесточить правила декларирования доходов и расходов чиновников. Депутаты уверяют: документ будет принят. Поможет ли он в борьбе с коррупцией?
Борьба по плану
Законопроект – результат работы практически всех парламентских фракций. Его авторы – глава парламентского комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией ударовец Виктор Чумак, регионал Сергей Тигипко, член фракции «Батьківщина» Павел Петренко и свободовец Олег Махницкий. Принятие документа – одно из условий Европейского Союза для либерализации визового режима с Украиной. По словам Чумака, законопроект отвечает основным требованиям ЕС к антикоррупционному законодательству Украины.
Для «подстраховки» в парламенте зарегистрированы еще два антикоррупционных законопроекта. Если нардепы не поддержат основной документ, на рассмотрение вынесут остальные. К чему такая спешка?
В среду, 15 мая, коллегия Европейской комиссии планирует обсудить успехи Украины в выполнении условий, необходимых для подписания соглашения об ассоциации в ноябре этого года, утверждает пресс-служба киевского представительства Еврокомиссии. В отчет о проделанной работе украинская власть рассчитывает внести и новое антикоррупционное законодательство. «Законопроект – один из документов из так называемого «пакета евроинтеграционных законов», необходимых для подписания соглашения, – объясняет зампред фракции Партии регионов Михаил Чечетов. – Поэтому есть официальная договоренность и позиция руководителей оппозиции, что все документы будут проголосованы более чем 300 голосами».
Война с собой
Если власть и оппозиция сдержат свое обещание, жизнь государственных мужей усложнится.
Во-первых, законопроект предусматривает усиление контроля над доходами и расходами чиновников и их родственников. Сумма разовых расходов, о которых нужно будет отчитываться, уменьшится почти вдвое – со 150 000 гривен до 80 000 гривен. В декларацию о доходах придется вносить больше данных, чем сегодня: фактическое место жительства и место регистрации (сейчас – только место жительства), название банков, финансовых учреждений и организаций, где хранятся деньги госслужащего и членов его семьи (сейчас указываются только суммы). Список родственников, которых придется вносить в декларацию, тоже увеличится. Нужно будет декларировать доходы и имущество совершеннолетних детей и родителей, а не только супругов.
Во-вторых, государственных служащих обяжут публиковать свои декларации на сайтах ведомств, которыми они руководят или в которых работают. Сегодня декларацию достаточно разместить в официальных средствах массовой информации. Это удобная лазейка для чиновников, которые публикуют свои декларации в изданиях с крошечным тиражом.
Еще одна новая норма – коррупционеров страна будет знать в лицо. Министерство юстиции обяжут сделать публичным Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения. В нем можно будет найти сведения о том, по какой причине должностное лицо оказалось в Реестре и как его наказали. С 1 февраля по 1 декабря 2012 года в непубличный пока Реестр было внесено 5700 нарушений, совершенных в центральных и местных органах власти.
Наконец, авторы законопроекта предлагают тщательно проверять сведения, которые содержатся в декларациях. В каждом органе власти должна быть создана специальная группа, которая будет проводить «логический и арифметический контроль». Антикоррупционные подразделения смогут запрашивать информацию у других госорганов и компаний относительно лиц, в достоверности деклараций которых возникнут сомнения. «Возможно, это не самый эффективный механизм контроля, – признает Чумак. – Рассчитывать, что рядовой чиновник в министерстве будет доносить на своего руководителя, не стоит, но это был спорный вопрос и пока мы пришли к такому компромиссу, чтобы сдвинуться с мертвой точки».
Все эти предложения, убежден президент украинского отделения международной негосударственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International Алексей Хмара, способны вывести борьбу с коррупцией на новый уровень. «Вопрос, как всегда, в реализации этих норм, – говорит Хмара. – Для начала было бы неплохо открыть Единый реестр коррупционеров и обязать чиновников публиковать свои декларации онлайн». Главное, по его мнению, чтобы новые нормы вступили в силу не позднее 2014 года.