Октябрь — бюджетный месяц. В том смысле, что главный финансовый документ страны избавляется от грифа секретности (исключая ряд закрытых оборонных статей) и открыто обсуждается в Госдуме и Совете Федерации
До кризиса это делалось раньше — в сентябре. Но сейчас правительство предпочитает не раскрывать все тайны бюджетного процесса как можно дольше.
Тем не менее уже 19 октября должно состояться первое чтение бюджета-2013—2015 в Госдуме. Вчера (2 октября) в Совете Федерации прошли парламентские слушания на эту тему, на которых выступили главные авторы последнего бюджета: министр финансов Антон Силуанов и замминистра экономического развития Андрей Клепач, а также их постоянный критик — зампред Счетной палаты Валерий Горегляд.
Естественно, членов Совфеда больше всего интересовали проблемы регионов. Например, реструктуризация бюджетных кредитов субъектам Федерации, а также их замена в будущем на субсидии (кто же хочет платить проценты, даже льготные). Или новая система заработной платы бюджетникам, основанная, напомним, на так называемом «эффективном контракте», согласно которому больше будут платить не всем учителям и врачам, а только наиболее «эффективным».
Спорили вчера, конечно, и о новом бюджетном правиле, согласно которому первые 7% ВВП от экспорта нефти и газа должны аккумулироваться в Резервном фонде. Все, что выше, пополам идет в Фонд национального благосостояния (он должен держать на своих счетах до 4% ВВП) и на приоритетные инфраструктурные проекты. И только потом в сам бюджет. Цель — уменьшить ненефтегазовый дефицит бюджета с нынешних 11% ВВП до хотя бы 8,5%. А также «заначить» не менее 11% ВВП (сейчас только 8%, а в 2008-м было все 16%) в валютной кубышке на случай повторения мирового финансового кризиса.
Все это очень важно. Причем для многих жизненно. Особенно если речь идет о конкретной зарплате. Но при этом все, похоже, махнули рукой на то (а может быть, не отдают себе в этом отчета), что все эти напряженные планы могут ведь и не реализоваться. Причем по одной, но самой важной причине. Бюджет лучше всех речей и обещаний говорит о том, к чему готовится страна, — к повышению качества жизни или, наоборот, к будущей войне. А бюджетные цифры говорят именно о последнем. Например, в будущем году расходы на национальную оборону составят 16% от всех федеральных бюджетных расходов (в этом — 14,6%). Это, между прочим, 3,2% ВВП. А в 2015-м — соответственно 19,7% и 3,7%. К этим показателям надо еще добавить большую часть расходов по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». В 2015 году на нее уйдет 13,6% всех расходов, или 2,6% ВВП. Итого: через три года мы вкупе будем тратить на оборону почти 6% ВВП. Больше тратит только вечно воюющий с арабами Израиль (8%). А вообще по международным меркам стремящаяся к миру держава ограничивает свои военные расходы 3% ВВП. Иначе будет страдать экономика и так называемый «человеческий капитал». Расходы же на последнее в бюджете существенно сокращаются. Собственно, когда нарастят военные мускулы, кто же сможет ими грамотно воспользоваться? И как назвать этот бюджет? «Военно-полевой» или «военно-полицейский»? Как-никак более трети всех расходов уйдет фактически на оборонные расходы. Может быть, нам просто не говорят, что нас на самом деле ждет через три года?