Со времен "насильственного", как некоторые полагают, объединения Италии в XIX веке периодически встает вопрос об отделении тех или иных регионов страны. На Апеннинах, в Южном Тироле и на Сицилии сильны позиции сепаратистских движений. Ситуацию прокомментировал итальянский эксперт.
“Пионером” сепаратистского фронта стало “Движение за независимую Сицилию”, которое появилось на свет в 1943 году, просуществовало восемь лет и неожиданно обрело новую жизнь в 2004 г.
На Апеннинах довольно прочны позиции сепаратисткой партии “Лига севера” и движения “Независимость Венето”, активно ратующих за отделение северных регионов от остальной Италии. Не теряет надежду обрести долгожданную независимость и Южный Тироль, который вошел в состав Италии после Второй мировой войны, сохранив, тем не менее, широкую автономию, а вместе с ней и возможность оставлять в своей казне до 90% налоговых поступлений, отправляя в Рим только десятую часть.
Скалеа Даниеле – научный секретарь Института Геополитических исследований, заместитель директора журнала “Геополитика” проанализировал этот деликатный вопрос в интервью “Голосу России”.
– История Италии полна особенностей, связанных с разногласиями между различными идентичностями нашей страны. Это происходило еще с давних времен. Италия была сначала объединена под началом Рима, но затем, через пару сотен лет, потеряла свою независимость, оказавших в руках иностранных государств.
Наша страна всегда обладала непохожими друг на друга государственными структурами. Недаром в средние века говорилось не об одном государстве, а о ста разных, у каждого из которых была своя собственная независимость. Это, несомненно, привело к глубоким культурным и даже географическим различиям. Из-за последних возникали сложности с коммуникацией и полноценным общением.
Италия сильно отличалась от Франции и Германии, перед которыми не стояло подобных проблем. Именно из-за отсутствия возможности передавать информацию между регионами, до относительно недавнего времени в Италии не возникало правительства, способного централизованно управлять страной. Ведь еще несколько десятков лет назад во многих аграрных районах Италии говорили на разных диалектах, а не на едином государственном языке. В этом и кроются истинные корни итальянского сепаратизма.
– Вы согласны с тем, что кризис способствует разжиганию сепаратистских настроений на Апеннинах?
– Кризис подливает масла в огонь. В трудные экономические периоды всегда растут подобные настроения, а сепаратистские движения стремительно набирают вес. Как раз во время политического и морального кризиса 90-х годов в Италии появился на свет феномен под названием “Лига севера” – партия, сделавшая своим главным лозунгом отделение севера Италии. Если же говорить о сегодняшнем дне, то мы можем сравнить Италию с Испанией. Прежде всего благодаря кризису за короткое время в Каталонии буквально взорвались сепаратистские настроения.
– Регионы, добивающиеся сегодня независимости в наиболее последовательной форме – Венето и Южный Тироль. На ваш взгляд, их амбициозные цели будут достигнуты в обозримом будущем?
– Нет, я в это не верю, потому что речь идет о совершенно разных случаях. Если в Тироле проживают, по сути, два этноса – немцы и итальянцы, то население Венето отличается гомогенностью, и там нет двух столь явно выделяющихся двух наций. В Венето, конечно, присутствуют сепаратистские побуждения, но они не так распространены, как может показаться. В этом итальянском регионе не представлена идентичность, резко отличающаяся от итальянской.
Что же касается Южного Тироля, то эта проблема до сегодняшнего дня всегда сглаживалась и как-то решалась. Все имеющие место в прошлом горячие стремления отделиться были “потушены” с помощью государственных итальянских инвестиций. Это-то и позволило, в свою очередь, гарантировать в этом регионе не только более высокий уровень жизни, чем в остальной части Италии, но и стабильность. Теоретически сепаратистские настроения смогут вновь дать знать о себе, и не исключено, что в очень резкой форме, в случае, если государство сократит финансирование Южного Тироля. Однако в настоящий момент я не думаю, что дело дошло до такой чрезвычайной ситуации.
– Что вы думаете по поводу инициативы министра экономики Южного Тироля Томаса Видмана, всерьез предложившего недавно выкупить у Рима независимость региона за 15 млрд. евро?
– Я думаю, это продуманный ход. Для меня абсолютно очевидно, что такого произойти просто не может, несмотря на то, что Италия переживает непростые времена с экономической точки зрения. Ситуация в стране не насколько плоха, чтобы продавать входящие в ее состав земли.
Не следует также забывать, что Южный Тироль является на сегодняшний день богатейшей провинцией, прежде всего, благодаря вложениям, сделанным в ее экономику со стороны итальянского правительства. Несмотря на то, что в регионе развиты промышленность и туризм, Южный Тироль все-таки остается горным районом. Полагаю, что это предложение было не серьезным. Скорее всего, здесь мы имеем дело с простой провокацией.
Современный европейский сепаратизм классифицируется в зависимости от доминирующих проблем: национально-языковой, социально-экономический и экономико-языковой.
Многие страны Европы остаются одними из наиболее мононациональных государств, но среди населения отдельных государств существует ряд борющихся за независимость групп. Современный европейский сепаратизм классифицируется в зависимости от доминирующих проблем: национально-языковой, социально-экономический и экономико-языковой. Обозреватели отмечают, что в настоящее время наиболее сильным становится экономический сепаратизм, когда богатые регионы не хотят содержать бедные. Такой сепаратизм может пойти на пользу процессу евроинтеграции, поскольку новые мелкие государства будут усиливать экономическую мощь ЕС, но не будут обладать таким влиянием, как Германия или Франция. Также, по мнению российских культурологов, отделение своих регионов стало последним прибежищем европейцев, ищущих культурно-исторической самобытности.
I. Испания
Каталония
Каталонцам удалось добиться признания автономии, признания государственного статуса каталонского языка и провозглашения себя отдельной от испанцев нацией. С 1979 года автономная область имеет свое собственное правительство, носящее название Женералитат и входящее в испанскую политическую систему.
25 ноября 2012 года в Каталонии прошли парламентские выборы, на которых ожидалась победа сепаратистов, что позволило бы им начать кампанию по отделению региона от Испании. В результате голосования националистическая партия «Конвергенция и союз» получила 50 мест в парламенте, а второе место заняли ее союзники из «Левой республиканской партия Каталонии», получившие 21 место в парламенте.
C 2009 года в Каталонии проводятся неофициальные референдумы, на которых за отделение от Испании высказываются почти 100 % голосующих. Однако участвует в них обычно не более половины населения. По данным опроса Metroscopia, 46% каталонцев хотели бы независимости от Испании. За создание конфедерации с Испанией выступает совокупно 42% жителей Каталонии. Основной причиной недовольства каталонцев является переход их налоговых выплат в размере 16 млрд. евро в центральную казну и расходование этих средств на борьбу с экономическими проблемами всей Испании. На Каталонию приходится около 20% всего ВВП Испании.
Среди возможных последствий провозглашения независимости Каталонии называется сокращение торговли с Испанией и значительное падение ВВП новой страны. Для борьбы с сепаратистами в 2004 году испанцы воспользовались бойкотом каталонских продуктов. По расчетам Credit Suisse, после отделения от Испании ВВП на душу населения упадет на 20%. Экономист из Мадридского католического университета Св. Павла Хосе Рага уверен, что потеря испанского рынка станет наказанием для Каталонии, которая реализует там 80% своей продукции.
Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу предупредил, что новое государство не сможет сразу стать членом ЕС. При этом Испания будет иметь право наложить вето на вступление Каталонии в ЕС. Это лишит регион дотаций Евросоюза. С 2007 по 2010 годы Каталония получила от ЕС 7 миллиардов евро. Испанский министр юстиции Альберто Руис-Галлардон уверен, что отделение Каталонии будет означать конец Испании как государства. Дело в том, что за ней в скором будущем наверняка последует Страна басков, в парламенте которой после октябрьских выборов сепаратистам принадлежит две трети мест.
Страна басков
Страна басков это исторический регион и автономное сообщество в Испании. Исторически область частично располагалась также на юге Франции. Страна басков была признана автономией в 1936 году, но уже в 1939 году была лишена самоуправления. Постоянная автономия Страны басков была восстановлена в 1980 году.
В Стране басков с 1959 года действует экстремистская группировка ЭТА (в переводе «Баскония и свобода»). С 1968 года применялась практика террористических акций. Изначально сепаратизм был связан с притеснением басков режимом Франсиско Франко. После смерти генералиссимуса ситуация значительно изменилась в лучшую сторону и Страна басков стала одной из самых успешных областей Испании. В 2003 году была запрещена деятельность партии «Эрри Батасуна», политического крыла ЭТА. По данным социологических опросов, в 2008 году 72% жителей Страны басков выступали за переговоры властей с ЭТА.
В 2011 году ЭТА дважды сообщала о прекращении своей вооруженной борьбы, после чего баскская националистическая коалиция «Амайур» получила на выборах 7 мест в Конгрессе депутатов Испании. В связи с этим усилились разговоры о грядущем исчезновении ЭТА. В случае отделения Страны Басков от Испании возможен конфликт с Францией, поскольку баски претендуют также и на часть ее территории.
II. Великобритания
Шотландия
Шотландия была объединена с Англией в 1707 году, после чего парламент страны прекратил свое существование. Его работа была возобновлена только в 1999 году. На выборах 2011 года победу одержала «Шотландская национальная партия» во главе с Алексом Сэлмондом, получив 69 из 129 мест в парламенте. Победив на выборах в парламент Шотландии в 2007 году, «Шотландская национальная партия» Сэлмонда уже заявляла о необходимости проведения референдума, но тогда у партии было недостаточно мест в парламенте для проведения закона о референдуме.
15 октября 2012 года премьер-министр Великобритании Девид Кэмерон и первый министр Шотландии Алекс Сэлмонд подписали соглашение о проведении референдума о независимости Шотландии. Шотландские власти рассчитывают провести референдум уже в 2014 году. По данным опросов общественного мнения YouGov, на 26 октября 2012 года 55% шотландцев выступали против независимости. На референдуме также планировалось поднять вопрос о расширении финансовой независимости Шотландии, но британскому премьеру Кэмерону удалось добиться исключения этого пункта. Увеличение финансовой независимости, по данным опросов, поддерживает 41% шотландцев.
При отделении Шотландии нынешний премьер-министр Великобритании Девид Кэмерон станет последним премьером Соединенного Королевства. «Шотландская национальная партия» поддерживает сохранение монархии и связей с Великобританией. В случае независимости планируется вступление в Содружество наций и в ЕС. Но глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу предупредил, что Шотландии придется подавать заявку о вступлении в организацию. Ранее сообщалось, что Испания будет выступать против вступления независимой Шотландии в ЕС, чтобы избежать конфликтной ситуации в Каталонии и Стране Басков. Говоря об экономике, рейтинговое агентство Fitch отказалось давать оценку упадет ли суверенный кредитный рейтинг Шотландии в случае независимости, поскольку шотландские финансы сильно зависят от результата переговоров с Великобританией. На кону могут быть запасы нефти и газа в Северном море, которые оцениваются в 20 млрд. баррелей. После объявления независимости Шотландии британское министерство обороны столкнется с необходимостью перебазировать свой атомный флот, находящийся в порту Кулпорт.
Северная Ирландия
Война за независимость Ирландии ведет свою историю от 1916 года, когда произошло пасхальное восстание в Дублине. В 1919 году была создана ИРА (Ирландская республиканская армия), сепаратистская организация, целью которой является полная независимость Северной Ирландии от Соединенного Королевства и воссоединение с Республикой Ирландия. В ходе борьбы ИРА совершила ряд террористических актов, включая покушение на премьер-министра Великобритании Маргарет Тетчер. В 2005 году деятельность ИРА была прекращена, однако в 2012 году возобновилась.
III. Сербия
Косово
Республика Косово была самопровозглашена в 1991 году на территории автономного края Косово и Метохия в Югославии. Она просуществовала с 22 сентября 1991 года по 1 февраля 2000 года. Признано государство было только Албанией. Военная кампания в Югославии свела на нет все попытки мирного развития республики. 10 июня 1999 года резолюцией ООН принято международное правление Косово. 17 февраля 2008 года Ассамблея Косово приняла декларацию о государственном суверенитете Республики Косово.
На данный момент, согласно конституции Сербии, Косово входит в состав Республики Сербия в качестве Автономного края Косово и Метохии. В сентябре 2012 года президент Сербии Томислав Николич заявил с трибуны ООН, что страна не будет признавать независимость Косово. Несмотря на нарушение резолюции ООН №1244, Международный суд ООН признал законность одностороннего провозглашения независимости Косово. Республика Косово признана восьмьюдесятью государствами. Российская Федерация Республику Косово не признает. 28 июня 2008 года была сформирована Сербская Скупщина Косово — местный парламент в северной части края, не контролируемой албанцами. Новый парламент поддержали Сербия и Россия, а США, руководство ЕС и власти самопровозглашённой Республики Косово объявили его нелегитимным.
Среди албанцев популярна идея о создании в будущем «Большой Албании», в которую, основываясь на историческом праве, вошли бы части Греции, Сербии, Македонии и Черногории. В 2010 году, по данным Gallup, эту идею поддерживали 63% албанцев, 81% жителей Косово, 53% жителей Македонии.
Многие наблюдатели отмечают, что у Республики Косово нет реальных шансов на независимое существование. Доля населения за чертой бедности в стране составляет, по данным Всемирного банка, 34,5% всех жителей, а безработица находится на уровне 45,3%.
Часть международных наблюдателей ожидали начала широкомасштабной разработки косовских недр после объявления независимости республики. В качестве примера одного из таких проектов можно привести планы Уэсли Кларка, командовавшего войсками НАТО в Югославской кампании, вложить 5,6 млрд. долларов в добычу угля в стране. Экс-госсекретарь США Мадлен Олбрайт, в свою очередь, владеет крупнейшим сотовым оператором Косово IPKONET.
Воеводина
Воеводина является единственной полностью контролируемой Сербией автономией и, вместе с тем, самой экономически развитой частью страны. Часть населения региона выступала за повышение статута Воеводины до республиканского и последующее проведение референдума об исключении Воеводины из Сербии. Организация «Ассоциация мадьяров Воеводины» потребовала также вступить в конфедерацию с Венгрией. Однако в 2009 году парламент Сербии одобрил действующий документ о статусе автономии.
Босния и Герцеговина
Бывшая югославская республика на данный момент представляет собой конфедеративное объединение хорватско-мусульманской Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. У каждой из них есть полный набор властных институтов и фактически суверенитетом обладают отдельные части государства. В качестве президента страны действует президиум Боснии и Герцеговины, в который входит три представителя разных этнических групп, населяющих страну: Федерация Босния и Герцеговина выбирает представителя бошняков и хорватов, а Республика Сербская – серба. Пост главы президиума переходит между его членами каждые 8 месяцев. На данный момент страну возглавляют Желько Комшич, Небойша Радманович и Бакир Изетбегович.
Премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик не исключает возможности, что в будущем будет проводиться референдум по вопросу независимости страны. По его мнению, такая мера не нарушала бы ни одного правила ЕС. В случае объявления независимости, Республика Сербска, скорее всего, столкнется с дипломатической изоляцией.
Однако кроме Федерации Боснии и Герцевины и Республики Сербской есть округ Брчо, автономия которого была провозглашена в 1999 году. Эта автономия противоречит дейтонскому соглашению. Де-факто округ Брчо находится под международным управлением.
IV. Италия
В Италии с 1991 года действует т.н. «Лига Севера». Это националистическая политическая партия «Северная лига за независимость Падании», выступающая за образование нового государства Падания из северных провинций Италии со столицей в Милане. Согласно позиции партии, жители южной части Италии – лодыри и преступники, а центральные власти подкупают избирателей Юга за счет налогов жителей Севера. Сторонники партии выступают за федерализацию Италии и, в первую очередь, за усилении автономии в вопросах налогообложения.
В июне 2011 года лидер «Лиги Севера» Умберто Босси выступил с предложением перенести часть министерств из Рима в северные города. После этого существовали опасения, что Италия повторит судьбу Бельгии, лишившейся правительства более чем на год из-за политических разногласий сторон. В 1997 году «Лига Севера» провела «первые выборы в парламент Падании», в которых поучаствовало, по разным оценкам, от 4 до 6 миллионов жителей севера Италии. В 2010 году, по данным опросов компании SWG, 61% жителей севера Италии поддерживали идею независимости. 45% итальянцев при этом считают Паданию вполне реальной.
Многие обозреватели отмечают, что до недавнего времени идея федерализации Италии могла воплотиться в жизнь, поскольку «Лига Севера» имела достаточно высокий уровень поддержки и входила в коалицию с правящей партией. Но в последнее время репутация партии пострадала из-за коррупционного скандала с участием ее верхушки, включая самого Умберто Босси. Также была выпущена книга Фурио Коломбо «Против Лиги», в которой рассказывается о нарушениях прав иммигрантов в городах, где у власти «Лига Севера». Обозревали отмечают в партии околофашистскую идеологию.
Кроме «Лиги Севера» в Италии практически в каждом регионе есть свое сепаратистское движение. В районах отошедшего Италии после Второй Мировой войны есть сторонники воссоединения с Австрией. Глава провинции Больцано-Боцен – Южный Тироль Луис Дурнвальдер в 2011 году демонстративно отказался праздновать 150-летие создания современной Италии. Кроме того, в октябре текущего года в Венеции прошли митинги движения Indipindeza Veneta, борющегося за восстановление Венецианской Республики. По данным социологов, до 80% жителей региона поддерживают независимость.
V. Бельгия
В основе проблем Бельгии лежит конфликт между франкоговорящиим населением Валлонии и жителями Фландрии, составляющими большинство бельгийского населения. Несмотря на это большинство, фламандский стал государственным языком только в 1980 году. Экономически Фландрия также развита сильнее и поэтому постоянно сталкивается с перераспределением налогов. В результате многие жители этой части страны выступают за разделение страны.
Борьба перешла в новую фазу с победой на выборах в 2010 году партии «Новый фламандский альянс», требующей радикального изменения системы перераспределения налогов. В 2008 году в стране начался политический кризис. Правительство возглавил Херман Ван Ромпей, через несколько месяцев покинувший его ради поста главы Совета Европы. Следующее правительство, под руководством Ива Летерма, было распущено в виду непреодолимых противоречий из-за двуязычного округа вокруг Брюсселя. Для достижения соглашения о формировании нового правительства потребовался 541 день, после чего премьер-министром стал Элио Ди Рупио, первый франко-говорящий премьер с 1979 года.
Проблема осложняется особым административным статусом Брюсселя, историческая принадлежность которого оспаривается жителями Валлонии и Фландрии. Обозреватели не исключают появления некого подобия Берлинской стены в Брюсселе при разделении страны.
VI. Франция
Корсика
Жители Корсики начали бороться за свою независимость еще во времена, когда они не относились ко Франции. Но начало современного этапа этой борьбы датируется 1976 годом, когда «Фронт национального освобождения Корсики» провел свои первые террористические атаки. 5 мая 1976 года фронт выпустил свой манифест, требующий избавления от всех инструментов «французского колониализма» и конфискации всего колониального имущества. Еще в 1991 году Корсика получила от властей Франции особый статус, гарантировав сохранение его специфических особенностей. Главный научный сотрудник института Европы РАН Алла Язькова считает этот договор «вынужденный компромиссом» со стороны центральной власти, потому что Франция является не федеративным, а унитарным государством. В 2003 году референдум об объединении властей двух частей острова провалился. За период с 1998 по 2008 год от террористической активности фронта погибло более 3 тысяч человек. В 2005 году «Фронт национального освобождения Корсики» нарушил установленное в 2003 году прекращение огня.
Корсиканский сепаратизм совершенно не оправдан с экономической точки зрения, поскольку, в отличие от Каталонии или Фландрии, Корсика является самым не развитым экономически регионом страны, не обладающим запасами ископаемых. Пресса отмечает, что на материковой территории Франции сторонников отделения Корсики может быть даже больше, чем на самом острове. Многие националистические группировки на Корсике на практике оказываются преступниками, прикрывающими таким образом свою деятельность.
Бретань
Бретонский сепаратизм проявился в 1963 году, когда был создан «Фронт освобождения Бретани». Вслед за ним в 1964 году была создана политическая партия «Демократический бретонский союз», выступающая за автономию региона. В 1972 году было создано вооруженное крыло «Фронта освобождения Бретани» под названием «Революционная армия Бретани».
Бретонские сепаратисты осознают, что на отделение от Франции шансов практически нет. Реальная борьба в основном идёт за сохранение культурно-языковых отличий и за возвращение Бретани исторической столицы, города Нант, который в настоящее время относится к департаменту Луар-Атлантик.
VII. Дания
25 ноября 2008 года в Гренландии прошел референдум, на котором 75% населения высказалось за автономию. Результаты референдума вступили в силу 21 июня 2009 года, начиная с которого Дания управляет только вопросами иностранных дел и обороны Гренландии. После референдума были сокращены дотации в бюджет Гренландии, составлявшие 30% ее бюджета. Датские политики скептически оценивали будущее Гренландии. Возможно, Гренландия сможет обходиться без дотаций, когда таяние арктических льдов откроет доступ к запасам углеводородов. Но, по прогнозам, это займет еще не менее 20 лет.
За независимость от Дании также борются Фарерские острова, которые, в результате проведенного в 1972 году референдума, не входят в ЕС, несмотря на членство Дании. Референдум об отделении от Дании уже проходил на Фарерских островах в 2004 году. В 2011 году был представлен новый вариант конституции архипелага, который бывший премьер-министр Дании Ларс Лёкке Расмуссен назвал несопоставимым с конституцией Дании. Таким образом, законодателям Фарерских островом придется провозглашать независимость для одобрения этого проекта конституции. Однако, как и Гренландия, Фарерские острова – дотационный регион, хотя их экономика и подает признаки восстановления.
VIII. Кипр
Официально территория Республики Кипр составляет 98% территории острова Кипр, за исключением территории британских военных баз. Однако в реальности около 38% территории острова с 1974 года занимает Турецкая Республика Северного Кипра, провозглашенная в 1983 году и признанная только Турцией и Абхазией.
В 2004 году ООН был проведен референдум по вопросу объединения, но 75% греков-киприотов проголосовали против плана тогдашнего Генсека ООН Кофи Аннана, поскольку он бы узаконил оккупацию части острова турецкими вооруженными силами. В свою очередь, 65% жителей ТРСК проголосовали в поддержку этого плана. Этот план включал в себя создание нового государства Объединенная Кипрская Республика, состоящего из двух автономий.
Экономика двух частей Кипра значительно различается. ТРСК сильно зависит от помощи Турции, направившей только в период с 2003 по 2006 год 550 млн. долларов. В свете того, что Северный Кипр признан только Турцией, значительно осложнено привлечение иностранных инвестиций и международная торговля. Республика Кипр в 2008 году вступила в зону евро. В настоящее время республика ведет переговоры с Россией и «тройкой» международных кредиторов о помощи в борьбе с дефицитом бюджета икризисом еврозоны.
IX. Румыния
«Союз за возрождение Венгерской Трансильвании», существующий ещё с социалистических времён, требует максимальной автономии региона и права на его самостоятельные взаимоотношения с Будапештом. В сентябре 2009 года было провозглашено создание Секуйской автономии, а в 2010 году венгерский язык получил статус регионального. Секуйский край получил собственное представительство в Европарламенте в 2011 году. Но власти Румынии не признают автономии и обвиняют Венгрию во вмешательстве в свои внутренние дела. Венгрия же оказывает всестороннюю поддержку румынским венграм и предоставляет гражданство всем потомкам подданных Венгерского королевства.
Венгерские дипломаты высказывают озабоченность тем, что в закон о меньшинствах, находящийся сейчас на рассмотрении парламента Румынии, не входит положение об автономии Трансильвании. Посол Венгрии в Будапеште Оскар Фузеш назвал автономию «противоположностью сепаратизма».