Украина заканчивает 2011 г. без рынка земли и с туманными перспективами его внедрения в 2012 г. Земельная реформа продлена еще на год, на протяжении которого чиновники смогут оттачивать и совершенствовать ее формат. Работать государственные мужи смогут с комфортом и ни в чем не нуждаясь — на реализацию земельной реформы в бюджете-2012 выделено 33,5 млрд. грн., что в 28 раз больше, чем в 2011 г.
Земельная реформа, которую чиновники клятвенно обещали закончить к концу 2011 г., не только не завершена, но ее практическое внедрение отсрочено еще на год. Мораторий на куплю-продажу сельхозземли, срок которого истекал 1 января 2012 г. с нового года, тем не менее, останется в действии — 20 декабря парламент продлил мораторий на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения до 2013 г. Однако даже в усеченном варианте, лишившись наиболее принципиальной своей части, законопроект о рынке земель так и не был принят.
Депутаты неоднократно корректировали свои прогнозы относительно принятия завершающего земельную реформу документа — в начале осени чиновники обещали, что законопроект «О рынке земель» будет подписан президентом уже к середине октября, затем сроки сместились на ноябрь и завершились осторожным и несколько расплывчатым «до конца года».
Все же сегодня, 27 декабря, уже очевидно — все эти прогнозы оказались излишне смелыми, и 2011 г. страна завершает без рынка земли. Не уложившись в календарный год, чиновники в дальнейшем уже решили и не спешить — в распорядке Верховной Рады на 10-13 января 2012 г. законопроекта №9001-Д «О рынке земель» пока нет.
Некуда спешить
Украина получила шанс догнать Мексику по длительности земельной реформы. Латиноамериканская страна, где земельная реформа растянулась на 23 года, была единственным в мире конкурентом Украины, которая внедряет рынок земли двадцать первый год. В конце декабря нажатием кнопки в сессионном зале 275 депутатов, проголосовав за проект закона №9586, прибавили к этому сроку еще год. Рада внесла изменения в пункты 14 и 15 раздела 10 Земельного кодекса, продлив до 1 января 2013 г. действие моратория на куплю-продажу или отчуждение другим способом земельных участков сельскохозяйственного назначения и изменение их целевого назначения.
Таким образом, чиновники смогут продолжать работать над законопроектом о рынке земель еще год.
Как отмечают эксперты, провести законопроект через второе чтение до конца декабря было юридически невозможно — слишком уж депутаты затянули с первым. Напомним, что в первом чтении законопроект был принят 9 декабря в виде, который вызвал множество нареканий и около 4 тыс. поправок к документу. За несколько дней после этого на сайте парламента появилась информация, что второе чтение законопроекта назначено на 23 декабря (минувшая пятница).
«Это было незаконно, поскольку, согласно законодательству, на ознакомление и работу с документом отведено две недели»,— прокомментировал глава Украинского клуба аграрного бизнеса Алекс Лисситса. Спикер Верховной Рады Владимир Литвин затем пояснил появление этой даты «технической ошибкой», заявив, что второе чтение одиозный законопроект пройдет уже в январе.
Также в следующем году будут вноситься многочисленные поправки к документу. Утратив цель «успеть к 31 декабря 2011 г.», депутаты могут себе позволить работать над документом не спеша. Эта работа будет щедро профинансирована. На реализацию земельной реформы в 2012 г. заложена беспрецедентная сумма.
«Реализация земельной реформы является приоритетным заданием правительства и на ее реализацию в государственном бюджете на 2012 г. заложено 33,5 млрд. грн., что в 28 раз больше. чем в 2011 г. Из них две трети, 23,7 млрд. грн., будет направлено на бесплатное оформление прав собственности граждан на землю»,— заявил министр финансов Федор Ярошенко.
Этот временной люфт, который появился на доработку законопроекта,— шанс для агрохолдингов скорректировать его в свою пользу. В нынешнем своем варианте законопроект о рынке земель фактически блокирует их работу, давая зеленый свет на агрорынке мелким фермерам, чье появление сомнительно, и государству, чья активность на рынке земли, наоборот, более чем вероятна.
Холдинги гонят с поля
Эксперты и участники рынка уже неоднократно заявляли, что в нынешнем своем виде земельная реформа направлена на сдерживание развития агрохолдингов, декорпоратизацию села и стимулирование работы небольших фермеров. Глава аграрного комитета парламента Григорий Калетник, презентуя в сессионном зале законопроект о рынке земель к первому чтению, сделал несколько громких заявлений по этому поводу. «Большие агроформирования, особенно агрохолдинги, монопольно влияют на районные суды, другие правоохранительные органы, своими высокооплачиваемыми юридическими службами они практически нивелируют возможность и препятствуют в отстаивании своих прав (владельцам пая.— і) в случае неуплаты, или в части арендной платы, или в части замены денежной оплаты предусмотренными в договорах аренды разными непредусмотренными материалами и услугами»,— отметил он.
Он заявил, что даже явно мошеннические действия — пролонгация договоров аренды без ведома владельца пая — зачастую не находят осуждения со стороны судей и даже со стороны местных властей. «Большие агрохолдинги, как правило, не оказывают положительного влияния на социально-экономическое развитие сел, и все больше деревень исчезает с карты Украины именно на территориях, где есть зона деятельности таких огромных образований»,— нагнетал ситуацию депутат.
Чтобы прекратить это, власти предусмотрели в законопроекте ряд превентивных мер. К ним относятся в первую очередь ограничения по собственности и аренде земли в одни руки. Так, согласно законопроекту, одна компания не сможет арендовать более 6 тыс. га в одном районе или более 5% в пределах области. Этот лимит уже вызвал возмущение представителей агрохолдингов, большинство из которых в этот предложенный лимит не укладывается.
Так, для обеспечения деятельности молочной фермы на 2 тыс. голов нужно вдвое больше площадей, а для обеспечения сырьем одного сахарного завода необходимо располагать около 50 тыс. га земли. Среди прочих неприятных сюрпризов законопроекта — преимущественное право на выкуп земли государством и широкие полномочия, которые получают в земельных вопросах местные власти. Бизнесмены уже небезосновательно заметили, что это априори стимулирует коррупцию. Чиновники объясняют эти меры исключительно пожеланиями фермеров.
«Какие желания выражают фермеры? 6 млн. 900 тыс. граждан просят защитить их от принудительной продажи и принудительной аренды их земельных паев. Граждане в большинстве своем предлагают в условиях рынка земли предоставить возможность продать свой пай государству. И комитет поддержал сегодня эту возможность, которая соответствует и требованиям Конституции, от имени органов государственной власти этими функциями будет заниматься Государственный земельный банк, который и будет выступать субъектом рынка земли»,— сказал Григорий Калетник.
Бизнесмены считают, что госструктура сможет использовать свои рекордные полномочия в пользу отдельных бизнесменов от власти или пользоваться ими в коррупционных целях. Сгладить эти противоречия сторонам придется по ходу работы над законопроектом. Благо, у них есть на это целый год.