Портовые операторы хотят отстранить чиновников от строительства
Частные портовые операторы протестуют против попытки Минтранссвязи утвердить новый порядок согласования отвода земельных участков при строительстве в портах гидротехнических сооружений. Эксперты признают, что процедуру необходимо упорядочить, однако участники рынка усматривают в законопроекте попытку создать новые предпосылки для коррупции.
Ассоциация «Союз портовых операторов», объединяющая 22 частные компании из бизнеса по портовой перевалке, пытается не допустить утверждения приказа Минтранссвязи о новом порядке рассмотрения и согласования предложений по строительству в портах инфраструктурных объектов. В письме ассоциации на имя и.о. министра транспорта Василия Шевченко и главы Госкомпредпринимательства Александры Кужель, копией которого располагают «i», предлагается пересмотреть проект документа, «чтобы избежать появления расхождений с действующим законодательством». Документ, о котором идет речь, был предложен министерством еще в декабре прошлого года, и в настоящее время находится на этапе публичного обсуждения.
Как объясняют чиновники Минтранса, акт не предполагает кардинальных нововведений в области координации отношений между регулятором и частным бизнесом, предлагая лишь узаконить уже сложившуюся практику. «В настоящее время отсутствует четкий порядок, который регламентировал бы реализацию Министерством транспорта своего права на согласование землеотвода и строительства»,— отмечается в объяснительной записке к законопроекту. Последний является, по сути, попыткой Минтранса замкнуть на себе все процедуры по утверждению проектов создания новых гидротехнических объектов в государственных портах.
Кроме того, предполагается введение новых требований — например, наличие согласования с начальником порта, в котором планируется стройка, а также экспертной оценки эффективности объекта строительства. «Утверждение приказа обеспечит сохранение госимущества государственных морских портов, сохранит надлежащий уровень безопасности судоходства и установит четкий правовой механизм получения разрешений»,— комментируют в Минтрансе.
Вместе с тем, по мнению операторов рынка, нормативный акт создаст лишь новые предпосылки для коррупции в отрасли, поскольку удлинит бюрократическую цепочку при утверждении инвестиционных проектов. «Если раньше все решалось в Госфлотинспекции, то теперь вопрос замыкается на более высоком уровне — министра и замминистра. Такими действиями Минтранс реально показывает, как он заботится о привлечении инвестиций в отрасль»,— говорит один из представителей частных компаний. В своем официальном протесте операторы апеллируют к нормам действующего законодательства (Кодекс торгового мореплавания, Земельный и Водный кодексы), которые, по их мнению, ограничивают компетенцию Минтранссвязи в вопросе землеотвода только аспектами, касающимися безопасности. «Основания для коррупции создает и требование согласовывать проект строительства с начальником порта. А он априори не заинтересован в появлении конкурентов»,— говорит директор контейнерного терминала ТИС Андрей Кузьменко.
В довершение ко всему требование чиновников среди прочих документов предоставлять экспертную оценку эффективности объекта строительства участники рынка называют недопустимым вмешательством в хоздеятельность субъектов предпринимательства. «В целом мы поддерживаем инициативу утверждения такого порядка — отрасли необходимо установление правил игры. Однако Минтранс как орган управления не должен выходить за рамки своей компетенции и вмешиваться в инвестиционные процессы, для этого есть другие ведомства и другие нормативные акты»,— подытоживает исполнительный директор ассоциации СПО Сергей Никулин. Добавим, некоторые эксперты появление спорного акта связывают в том числе с интересами отдельных портов и их руководителей, которые находятся в состоянии перманентного конфликта с работающими там стивидорами. Новый порядок может стать веским инструментом влияния портовых администраций при решении вопросов собственности с частным сектором.