Железные дороги борются за средства на перевозку льготников
Разработанный Минтрансом документ призван ужесточить механизм компенсации. Однако это лишь первый шаг на пути к тому, чтобы преодолеть хроническую убыточность сегмента пассажирских перевозок, считают эксперты.
На сайте Минтранса появился проект постановления Кабинета министров, который должен утвердить новый порядок расчета компенсационных выплат «Укрзалізниці» за предоставление услуг льготным категориям пассажиров. В частности, вводится новая единая форма, согласно которой должны происходить взаиморасчеты между железными дорогами и бюджетами всех уровней, устанавливаются предельные сроки перечисления компенсационных выплат.
Нововведения документа, считают его разработчики, позволят «Укрзалізниці» облегчить учет пассажиров, которые пользуются дотациями (старая форма, например, предполагала получение от пассажира идентификационного кода, подтверждения адреса проживания и т.п.). Сложные формальности приводили к сбоям в системе учета, что не позволяло железным дорогам получить объективную картину относительно количества льготников.
Кроме того, транспортное ведомство путем утверждения постановления пытается законодательно закрепить сроки возмещения потерь от льготных перевозок. Распорядитель средств должен перечислить компенсацию не позднее, чем 27 числа каждого следующего за отчетным месяца, говорится в проекте постановления.
«Существующий на сегодняшний день порядок учета льготников не урегулирован законодательно. Распорядители бюджетных средств не в полной мере выполняют свои обязательства в части принятия к учету затрат железной дороги и перечисления компенсаций за перевозку. Например, в 2008 г. железными дорогами было предоставлено услуг по перевозке льготных категорий граждан на сумму 374,3 млн. грн., а компенсировано лишь 154,5 млн. грн., то есть 41,3%»,— комментируют в «Укрзалізниці». По данным администрации железнодорожного транспорта, правом на скидку при пользовании услугами железных дорог сегодня, согласно действующему законодательству, имеют 25 категорий пассажиров, или более 24 млн. граждан.
Эксперты не уверены в том, что принятие документа окончательно решит проблему «Укрзалізниці» по убыткам от льготных пассажиров. «Наибольший вред железным дорогам приносят даже не льготники, а безбилетные пассажиры в электричках, бороться с которыми из-за коррумпированности проводников и контролирующих их органов очень сложно. Введение системы турникетов немного повышает эффективность контроля, однако до желаемого уровня тут очень далеко»,— отмечает директор Центра политического и экономического анализа Александр Кава. Кроме того, многие пассажиры из тех, которым положен бесплатный проезд, игнорируют процедуру получения бесплатного проездного документа в кассе вокзала, что также негативно отражается на статистике льготников. «Принятие нового порядка учета льготников Минтрансом связано скорее не с намерением пресечь традицию несвоевременных выплат со стороны муниципальных бюджетов, а с созданием единой статистической базы учета льготников на государственном уровне»,— полагает руководитель экспертной группы аналитического консорциума «Менеджмент консалтинг групп» («MCG») Дмитрий Подтуркин. Аналитик добавляет, что преломить ситуацию кардинально поможет лишь введение новой системы предоставления льгот — не компенсационного, а персонификационного характера. То есть средства на перевозку льготников будут выделяться не по факту предоставленной услуги, а до этого: через резерв определенной суммы из бюджета на едином счету для всех льготников, учтенных в государственной системе. Другими словами, речь идет об адресной помощи, которую в «Укрзалізниці» пока не поддерживают. «Система не учитывает потребностей каждого пассажира: например, периодичность поездки или ее дальность,— и требует задействования большего объема бюджетных средств, а потому может быть введена лишь при улучшении экономической ситуации в государстве»,— считают эксперты ведомства.