Мнения субъектов рынка о новой редакции телерадиовещательного закона разделились
12 января ВР во втором чтении приняла изменения в ЗУ «О телевидении и радиовещании». Национальный совет по телерадиовещанию документом доволен. Кабельщикам он активно не нравится, а телерадиокомпании планируют сначала обсудить документ с Нацсоветом, а уже потом предпринимать что-либо.
«Этот закон — значительный шаг вперед по сравнению с предыдущей редакцией,— считает член Нацсовета по телевидению и радиовещанию Виктор Понедилко. — О концепции закона одобрительно высказался даже организационный комитет Совета Европы по вопросам СМИ». Например, у операторов кабельного телевидения появилась возможность получать лицензию вне конкурса по регистрационному принципу: подал заявление — получил лицензию.
Тем не менее в компании «Воля» нововведениями крайне недовольны. Там уверяют, что новая редакция ЗУ «О телевидении и радиовещании» «негативно повлияет на инвестиционную привлекательность рынка кабельного телевидения и отдалит Украину от вступления в ЕС и ВТО». «Мы до последнего момента не верили, что закон будет принят в такой редакции»,— посетовал директор подразделения внешних связей и правовых вопросов компании «Воля» Константин Грицак. Компанию возмущает, что ВР расширила полномочия Нацсовета. «В сфере предоставления телекоммуникационных услуг уже есть государственный регулятор — Национальная комиссия по регулированию связи,— пояснил г-н Грицак. — А теперь еще один чиновник (чиновник из Нацсовета.— Авт.) будет регулировать тарифы на услуги, определять, какие программы смотреть абоненту. Нам придется каждое свое движение согласовывать с государством дважды, что никак не способствует привлечению инвестиций. К тому же законопроект совершенно не соответствует европейскому законодательству». Он отметил, что, согласно директиве 2002/77/ЕС от 16 сентября 2002 г. «О конкуренции на рынках электронных коммуникационных сетей и услуг в этой сфере», «электронные коммуникационные услуги… должны предоставляться на основе общего разрешения, а не на основе лицензий».
Глава Ассоциации сетевых телерадиовещателей «Мережа» Дмитрий Федечко считает, что «Нацсовет «продвинул» практически все свои интересы, которые хотел». «Например, срок полномочий членов ведомства по непонятным причинам увеличился с четырех до пяти лет,— отметил он. — А уволить их стало сложнее». Если раньше отправить нацсоветовцев в отставку могла ВР, то теперь для этого необходимо согласие Президента.
«Депутаты приняли закон без единого предварительного обсуждения в сессионном зале и без публичных дискуссий,— возмущаются юристы Института Медиа Права. — Мы продолжаем детально анализировать документ, но уже сейчас возникает много вопросов и предостережений относительно его качества». В Институте считают, что преобладающее большинство депутатов вообще не было ознакомлено с проектом до голосования и не осознавало, за что голосует.
Такого же мнения придерживается юрист Индустриального телевизионного комитета Андрей Танчак. «Основной проблемой документа является несогласованность его отдельных частей,— отметил он. — Например, в тексте смешиваются разные по сути термины: «программа» и «передача», «лицензионные условия» и «лицензионные требования». То есть каналы смогут трактовать нормы в свою пользу, а госорганы — в свою».
Тем не менее члены комитета (в него входят ICTV, «Интер», «Новый канал», «СТБ», «1+1», «ТЕТ», «М1» и ТРК «Украина») не собираются просить Виктора Ющенко наложить на закон вето — дескать, есть в этом документе и много хорошего. По словам г-на Танчака, в законе более четко описана процедура лицензирования телерадиокомпаний, появилось «хорошее» определение понятия «отечественный продукт» (программы и передачи, которые созданы или профинансированы украинскими телеорганизациями). Так что комитет намерен встретиться с членами Нацсовета, обсудить эти изменения и только потом, в случае необходимости, что-либо предпринимать. Так же намерено поступить руководство ассоциации «Мережа» (объединяет ІСТV, «СТБ», «Наше радио», «Новый канал», «М1», «Телерадиокомпанию Люкс», «Хит ФМ», «Гала-радио»).