Вчера Кабмин отказался утвердить текст законопроекта, которым предполагалось ограничить участие страховых компаний в негосударственном пенсионном обеспечении только стадией выплат. Похоже, начинается новый виток в затяжном конфликте страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов. Если раньше в этом конфликте побеждали НПФ, то вчера фортуна впервые повернулась к страховщикам. Причина — далеко не ошеломляющие успехи НПФ.
Напомним, что, согласно Закону «О негосударственном пенсионном обеспечении», принимать пенсионные взносы имеют право только банки и НПФ. Но объем таких накоплений в банке сейчас не может превышать 5 тыс. грн., поэтому реально негосударственным пенсионным накоплением занимаются только НПФ. Страховые компании имеют право выплачивать деньги, накопленные в НПФ, если того пожелает сам «пенсионер». Но страховщиков такое ограничение не устраивало, поэтому еще в 2004 г. они начали добиваться изменения своего статус-кво в пенсионном обеспечении. Подавали через депутатов соответствующие законопроекты в ВР, регулярно «общались» на эту тему с Госфинуслуг, писали письма в Секретариат Президента, в Кабмин и т.д. Госфинуслуг отдал вопрос на откуп Кабмину. В августе 2005 г. правительство Юлии Тимошенко дало ответ (см. «ЭИ» № 216). В письме за подписью тогдашнего первого вице-премьера Анатолия Кинаха значилось, что расширение участия страховщиков в НПО недопустимо. Правительство аргументировало свое решение тем, что предлагаемые страховщиками корпоративные программы невыгодны будущим пенсионерам (в сравнении с корпоративными программами НПФ). А именно: деньги, отчисляемые работодателем в пользу сотрудников, становятся собственностью этих сотрудников не сразу; работодатель в праве заменить работника, в пользу которого осуществляются взносы; родственники пенсионера не могут унаследовать деньги в случае его смерти. Вывод: нужно оставить все как есть.
Тем временем Госфинуслуг писал «технический» законопроект о внесении изменений в Закон «О страховании» — в обеспечение требований Закона «О негосударственом пенсионном обеспечении». Законопроектом предусматривалось добавить в Закон «О страховании» нормы относительно того, что СК имеют право осуществлять пенсионные выплаты. Учитывая ответ правительства, о каком-либо расширении полномочий страховщиков речь не шла. Но нынешний Кабмин его отклонил.
Вообще-то вероятность того, что новое правительство более благосклонно отнесется к страховщикам, была высока. В декабре Кабмин утвердил стратегию развития пенсионной системы (распоряжение КМ от 15.12.05 № 525-р), согласно которой необходимо «определить условия участия в негосударственном пенсионном обеспечении страховых организаций и банков». На вчерашнем заседании правительство решило, что сейчас самое время «определить условия», а именно — подумать над расширением участия страховщиков в НПО. «Были предложения — и эти предложения были услышаны, — объяснил причину решения правительства председатель Госфинуслуг Виктор Суслов. — Правительство взялось изучить вопрос более детально, дополнительно проанализировать ситуацию. Потому что сейчас система не очень эффективна. Создано много пенсионных фондов, много администраторов получили лицензии, но сейчас они их уже начинают сдавать. Если процесс не идет, нужно понять, почему». Если продолжить логику высказывания г-на Суслова, правительство предполагает, что с вовлечением в процесс столь опытных субъектов, как страховщики, негосударственное пенсионное обеспечение будет развиваться более интенсивно. Особенно если учесть, что каких-то особых ограничений для страховщиков Госфинуслуг устанавливать не намерена. Возможно, СК обяжут отделять резервы по пенсионному страхованию от других страховых резервов, получать отдельную лицензию на пенсионное страхование, размещать страховые резервы по пенсионному страхованию в соответствии с требованиями закона «О НПО». Об отмене системы вестинга (при которой застрахованное лицо получает право собственности на накопленную сумму по прошествии определенного периода, постепенно), похоже, речь не идет. «Мы понимаем, что это действенный инструмент кадровой политики в руках предприятия-работодателя. Возможно, на другие условия он и не пойдет. Нужно подождать, посмотреть на опыт НПФ», — говорит источник в Госфинуслуг. При таких условиях, предприятию будет выгоднее обращаться в СК, нежели в НПФ.
Официально Госфинуслуг заявляет, что четкого представления о том, как СК должны вести пенсионное накопление, еще нет. По словам начальника отдела методологии департамента регулирования и развития рынков финансовых услуг Виктора Логвиновского, у комиссии есть лишь наработки — на случай, если Кабмин поручит Госфинуслуг рассмотреть вопрос о расширении участия СК в пенсионном обеспечении. «Мы рассматриваем несколько вариантов того, на каких принципах СК смогут осуществлять пенсионное накопление. Возможно, потребуется изменить Закон «О негосударственном пенсионном обеспечении». Там заложен принцип фиксированных взносов, а страховые компании работают по принципу фиксированных выплат».