В субботу на сайте Верховной Рады появился разработанный Нацбанком законопроект, который предполагает наделить НБУ правом вводить мораторий на обслуживание банками клиентов. Документом предусмотрено, что это будет антикризисная мера в случае значительного оттока денег из банковской системы. Вряд ли парламент предоставит такое право Нацбанку. Даже сами банкиры оценивают опекунские потуги НБУ неоднозначно.
Законопроект № 8320 («О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины касательно введения моратория на обслуживание клиентов банков») появился вследствие ноябрьского кризиса 2004 г. Тогда, в период выборных баталий, вкладчики «выгребали» из банков сотни миллионов в день. За последние три дня ноября отток одних только депозитов юрлиц составил 540 млн. грн. Нацбанк сделал что смог: ввел мораторий на досрочное снятие депозитов. Но это противоречило Гражданскому кодексу, разрешающему клиентам забирать свои деньги в любой момент. Поэтому обратившиеся в суды вкладчики в два счета выигрывали дела. Юристы НБУ решили, что с этим что-то нужно делать.
В декабре 2004 г. директор юридического департамента НБУ Василий Пасечник говорил о том, что необходимо четко разграничить понятие срочного и текущего вклада и запретить преждевременное снятие депозитов, т.е. срочных вкладов. За год Нацбанк придумал кое-что другое. Согласно проекту №8320, НБУ сможет вводить запрет даже на снятие денег с текущих счетов, на расчеты между предприятиями и т.д. — на любой вид обслуживания клиентов или на работу с клиентами в целом. Максимальный срок моратория — 30 дней. Конечно, маловероятно, что в случае кризиса, аналогичного прошлогоднему, НБУ на месяц запретит проводить расчетно-кассовое обслуживание. Но теоретически такая возможность у Нацбанка будет, если ВР поддержит его инициативу. И банкиров это смущает. «Панике подвержены прежде всего вкладчики-физлица. Но отток может быть неоднородным в разных регионах и по разным банкам, неодинаковым по разным видам операций. Мораторий не сможет учесть всех этих нюансов. Это будет равносильно тому, если бы Минтопэнерго отключил всех потребителей электроэнергии за то, что 5% из них не платят по счетам»,— говорит вице-президент АКБ «Золотые ворота» Евгений Черняк.
Эксперты считают, что у проекта мало шансов пройти Верховную Раду. «В комитете проект еще не обсуждали, он ведь только-только зарегистрирован,— говорит главный консультант Комитета ВР по вопросам финансов и банковской деятельности Игорь Прийма.— Лично я считаю, что это плохая идея. Мы и так долго и с трудом «затягивали» людей в банки. Если право моратория будет закреплено законодательно, они могут просто развернуться и уйти, и хранить все под подушкой. Конечно, банковская система должна страховаться от внезапных оттоков, вызванных «дутыми» предпосылками, паникой. Но это должны быть не административные, а какие-то другие методы. К примеру, в договоре банк может прописать более жесткие условия досрочного снятия денег. Тогда клиент сорок раз подумает, забирать деньги раньше положенного времени, или нет».
Банкиры тоже немного опасаются реакции клиентов. «С одной стороны, для банка это хорошо, ведь паника вкладчиков может запросто его «положить». С другой — банки окажутся в невыгодном положении по сравнению, допустим, с кредитными союзами. Народ ведь может испугаться и отнести деньги в другое место»,— говорит Евгений Черняк.
Впрочем, НБУ не собирается злоупотреблять правом, на которое претендует. Согласно проекту, мораторий можно будет ввести в том случае, если в течение семи дней отток депозитных средств по всей банковской системе превысит 5%. Сезонные или какие-то другие конъюнктурные колебания такими резкими не бывают. То есть речь идет о действительно кризисных ситуациях.