Налоговая амнистия капиталов — давняя мечта украинских властей. Еще бы… Доля теневого капитала в Украине, по различным оценкам, составляет от 40% до 70% годового бюджета. За последние 10 лет из Украины вывезено $20-50 млрд. «Теневой» зарплаты ежегодно выплачивается более 25 млрд. грн. Поэтому неудивительно, что только за последние пять лет было предложено 12 различных законопроектов, в той или иной мере направленных на амнистию капиталов. А этим летом специально созданная рабочая группа должна была разработать и подать Президенту окончательный вариант закона о легализации доходов физических лиц, с которых не уплачены налоги. И хотя полностью текст документа еще не оглашен широкой общественности, на днях «ЭИ» стали известны некоторые его подробности.
В феврале текущего года Президент Виктор Ющенко заявил о намерении провести амнистию капиталов, пообещав отказаться от преследований бизнеса, разработать четкий график отношений бизнес-структур с контролирующими органами и т.д. Если следить за мыслью Президента, он предлагает бизнесменам практически безнаказанно ввести свои деньги в Украину, и никто не будет спрашивать, откуда они. Однако такая возможность будет предоставлена только один раз в течение определенного времени. А кто не успеет «засветиться», будет впоследствии отвечать перед законом.
Еще в далеком 1996 г. была принята правительственная программа, провозглашавшая главной целью реанимацию инвестиционного процесса и впервые предусматривавшая амнистию репатриированных капиталов. В частности, планировалось «законодательно определить условия налоговой и валютной амнистии за добровольное декларирование скрытых от налогообложения доходов и возвращение в Украину валютных ценностей из-за рубежа». В течение 1999—2004 гг. на рассмотрение Верховной Рады Украины было подано в общей сложности 12 проектов законов, направленных на решение этой проблемы, но ни один из них не был принят. По мнению народных депутатов, принятие такого закона привело бы к нарушению конституционной нормы (статья 67), которая «обязывает всех без исключения платить налоги и сборы в порядке и размерах, предусмотренных законодательством», не предоставляя никаких льгот (уж тем более лицам, скрывавшимся от налогов).
Этим летом специально созданная группа под руководством министра экономики Сергея Терехина должна была разработать еще один вариант законопроекта о легализации доходов физических лиц, с которых не уплачены налоги, обязательные платежи в бюджет и государственные целевые фонды, и подать его Президенту до 1 июня. Доподлинно неизвестно, готов ли текст этого законопроекта, во всяком случае, ни один из представителей группы, к которым удалось дозвониться, такой информацией не обладал. В Комитете ВР по вопросам финансов и банковской деятельности «ЭИ» сообщили, что подобный документ из Секретариата Президента к ним еще не поступил. Но из источников, близких к группе Терехина, «ЭИ» стало известно о некоторых основных положениях будущего документа.
В частности, предполагается, что легализация будет осуществляться путем добровольного декларирования физическими лицами или их законными представителями соответствующих объектов для оплаты государственной пошлины по ставке 10% от стоимости объектов легализации, которые находятся в Украине и за ее пределами. Законопроектом предусмотрено, что обязательным условием легализации денежных средств является их перевод на протяжении определенного периода (около года) на текущие или депозитные счета в учреждения банков. Следить за легализацией доходов законопроект предписывает органам налоговой службы, что само по себе настораживает. ГНАУ по согласованию с НБУ предписано разработать форму соответственной декларации доходов, правила ее заполнения и подачи субъектами легализации. И хотя законопроект освобождает от необходимости указания источников получения амнистируемого дохода, очевидно, что после идентификации субъекта легализации и представления им в ГНАУ документов, подтверждающих право собственности на доход, определить источники будет несложно. Кроме того, система гарантий, предлагаемая государством, расплывчата. Владельцам капиталов обещано, что физлица, легализовавшие доходы, освобождаются от уголовной (статьи 207, 208, 212 Уголовного кодекса) и административной ответственности (статья 164 Кодекса Украины об административных правонарушениях). При этом выполнение условий амнистии определяет опять же ГНАУ. Но как отметил один из инициаторов амнистии, «любую справку в Украине можно читать слева направо, справа налево и между строк. И нет никаких оснований верить, что налоговики не изобретут свой, ведомственный способ чтения декларации доходов».
Несмотря на рвения новой власти вывести капитал из тени, амнистия вряд ли достигнет объявленной цели. Скептиков по поводу этой акции было много всегда. Их расхожий аргумент — только дурак рискнет на подобный финансовый стриптиз, поскольку задекларированные суммы моментально возьмет под свой контроль Комитет по финмониторингу или иная фискальная структура. Но ставка делается на тех, кто не хочет больше рисковать всем нажитым, скрывая свои доходы.
Чиновники, в том числе и депутаты, среди которых немало «владельцев газет и пароходов», никогда не примут закон в ущерб себе. Более вероятен «полутеневой» приток оффшорных капиталов: по данным Всемирного банка (ВБ), за последние несколько лет кипрские компании инвестировали в Украину $779,2 млн., $381 млн. — компании Виргинских островов (Великобритания). Репатриация, так сказать, без амнистии.