Верховная Рада VI созыва на своем последнем заседании утвердила государственный бюджет на будущий год и ушла в отставку. Одобрить проект бюджета решили 242 депутата.
Партия регионов дала 187 голосов за госбюджет-2013. Во фракции «Наша Украина — Народная самооборона» в унисон с регионалами проголосовали пять депутатов, входящих в группу Давида Жвании. Фракция Народной партии, которой не будет в новом парламенте, и группа «Реформы ради будущего», созданная из перебежчиков из других фракций, проголосовали за бюджет в полном составе, предоставив соответственно 20 и 19 голосов. Закон о бюджете поддержали и 11 внефракционных депутатов.
Социальный капкан
Не голосовали за бюджет или же голосовали против оппозиционеры из фракции «БЮТ-Батьківщина». А бывшие союзники регионалов по правящей коалиции — коммунисты — полным составом фракции (25 человек) проголосовали против принятия бюджета.
Камнем преткновения стало значительное урезание социальных расходов. Несмотря на ряд решений Конституционного суда, которые запрещают вносить изменения в действующее законодательство, четвертый пункт заключительных положений закона о бюджете останавливает действие около двадцати социальных законов.
Так, перестают действовать нормы законов о статусе и социальной защите чернобыльцев, социальной защите детей войны, военных пенсионеров, милиционеров, прокуроров, врачей, ветеранов войны и даже жертв нацистских преследований. Размер социальных выплат для этих граждан теперь будет определяться законом, а решением правительства.
Прожиточный минимум будет увеличиваться дважды: с 1 января 2013 г. — до 1 тыс. 108 грн., и с 1 декабря — 1 тыс. 176 грн. При этом в правительстве ожидают, что среднегодовой курс гривни к доллару в 2013 г. составит 8,3 грн. к $1 и до конца года достигнет 8,4 грн.
Лидер Компартии Петр Симоненко в разговоре с «i» заявил, что принятый бюджет неисправим, и внести в него поправки не представляется возможным. «Бюджет при таком составе парламента изменить невозможно»,— сказал он, подчеркнув, что и в Верховной Раде нового созыва будут представлены те же олигархические группировки.
По словам господина Симоненко, «50% экономики находится в тени, а бюджет принят для его растаскивания, производство продолжает падать; гривна обесценивается; золотовалютные резервы тают на глазах; капиталы выводятся за рубеж; пенсии и зарплаты задерживаются, а то и вовсе не выплачиваются; цены и тарифы растут, а казна пуста». Поэтому, по его словам, документ не подлежит радикальным изменениям, и не может стать социальным.
А вот замглавы фракции Партии регионов Михаил Чечетов, выступая в парламенте, заявил, что принятие бюджета гарантирует стабильный переход экономики с одного года в другой, не сбавляя темпы. «А самое главное — гарантирует социальную защиту от негативных последствий мирового экономического кризиса, который может сказаться на Украине»,— уверял он.
Рай для силовиков
Украина получила госбюджет с дефицитом на уровне 50,43 млрд. грн., доходами — 361,5 млрд. грн., расходами — 411,9 млрд. грн., предельным уровнем государственного долга на 31 декабря 2013 г. — 483 млрд. грн., возможностью предоставления государственных гарантий на 50 млрд. грн.
Приняв поправки бюджетного комитета, депутаты, в частности, проголосовали за увеличение расходов на Верховную Раду (на 60 млн. грн.), судебные инстанции (30 млн. грн.), производство телепрограмм, в том числе украинской версии EuroNews (40 млн. грн.), ремонтные работы в Лавре (17 млн. грн.), льготное молодежное кредитование (20 млн. грн.), Национальный университет Государственной налоговой службы (51,7 млн. грн.), строительство жилья для СБУ (40 млн. грн.).
Примечательно, что в бюджете-2013 заметно увеличится финансирование правоохранительных органов. В целом расходы на СБУ были увеличены на 4,4% — до 3,4 млрд. грн. Расходы на нужды Генеральной прокуратуры вырастут на 20,7% — до 3,2 млрд. грн. Финансирование МВД будет увеличено на 3,3% — до 15 млрд. грн. Так, на 4,2% вырастут расходы на программу по участию внутренних войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Рост госрасходов на силовые органы особенно обеспокоил оппозицию. «Этот бюджет увеличивает расходы на Министерство внутренних дел, СБУ и Генеральную прокуратуру в целом на 1,2 млрд. грн. А за последние три года такой рост составил 6,5 млрд. грн., в отличие от Вооруженных Сил, которым сократили расходы на 1 млрд. грн.»,— возмущался с парламентской трибуны председатель совета Объединенной оппозиции «Батьківщина» Арсений Яценюк.
По словам оппозиционера, в бюджете заложена рекордная сумма — 135 млрд. грн. — на выплату внешних долгов. «А общая сумма внешнего долга страны будет достигать 600 млрд. грн., это 13 тыс. 112 грн. на одного украинца!» — воскликнул лидер оппозиции. По его словам, «когда Янукович занял свой офис (в апреле 2010 г.— «i»), долг каждого украинца был 6,5 тыс. грн.».
Предполагается, что дефицит госбюджета в следующем году увеличится на 15 млрд. грн. В связи с этим Арсений Яценюк подчеркнул, что дефицит государственного бюджета на следующий год вырастет на 30%, а цифру в 50 млн. грн. он назвал рекордной. Отметим, что господин Яценюк оперировал официальными данными правительства, в то время как реальный дефицит — больше.
Цена на газ в бюджете заложена в размере $417/1 тыс. куб. м. Компенсация для НАК «Нафтогаз» разницы между ценами закупки газа и его продажи населению не предусмотрена. Хотя в этом году «Нафтогазу» было выделено 3,9 млрд. грн., в бюджете 2013 г. такой статьи нет.
При этом планируется выпуск облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ) на 8 млрд. грн. для выкупа допэмиссии “Нафтогаза”. Гособлигации на 300 млн. грн. будут выпущены для Дунайского пароходства, на 5 млрд. грн. — для Аграрного фонда, и на 1,4 млрд. грн. — для увеличения уставного фонда Ощадбанка.
Таким образом, реальный дефицит бюджета будет составлять не 50,4 млрд. грн., а 65,1 млрд. грн. К тому же ст. 6 бюджета предусмотрена выдача на 50 млрд. грн. государственных гарантий без указания субъектов и программ, на которые они выдаются.
Киев восстал против Азарова
С резкой критикой госбюджета на 2013 г. выступил председатель Киевской городской государственной администрации регионал Александр Попов. Градоначальник назвал принятие бюджета правительством и Верховной Радой покушением на права киевлян. «Правительственная редакция закона о бюджете Украины на следующий год лишает Киев возможности не только развиваться, но и просто функционировать»,— заявил Попов. По его словам, запланированный правительством скрытый дефицит бюджета столицы исключает регулярность выплат заработных плат работникам бюджетной сферы.
Отметим, что бюджетом предусмотрены субвенции местным бюджетам на социально-экономическое развитие регионов в размере 1,34 млрд. грн., но одновременно уменьшены субвенции местным бюджетам на капремонт водоснабжения — на 160 млн. грн., госфонд регионального развития — на 470,7 млн. грн., и расходы по кредитам под госгарантии — на 1,22 млрд. грн.
«Средства для муниципальной помощи инвалидам и пенсионерам, а также для надбавок к зарплатам учителям, медикам и другим социальным работникам вообще не предусмотрены. Недофинансирование может привести к перебоям в работе общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других сфер жизнедеятельности столицы»,— предупредил правительство господин Попов.
Более того, господин Попов обратился к профсоюзным организациям, к новоизбранным народным депутатам с призывом объединиться и «предложить уже новому правительству способы решения проблемных вопросов в финансовом обеспечении жизнедеятельности Киева и других территориальных общин Украины».
Руководитель социологической службы «Украинский барометр» Виктор Небоженко в беседе с «i» отметил, что градоначальник Киева, к какой бы партии он ни принадлежал, обязан выбивать бюджетные средства для города. «Впервые за два года прозвучал робкий голос Попова»,— сказал политолог.
Господин Небоженко предположил, что выступление Александра Попова объясняется борьбой, которая развернулась между Николаем Азаровым и группой Дмитрия Фирташа. По словам политолога, на должность премьер-министра претендовали члены этой группы — первый вице-премьер Валерий Хорошковский, министр топлива и энергетики Юрий Бойко, глава Администрации президента Сергей Левочкин, а также сам Александр Попов. Но Левочкин и Попов, которые отвечали в Партии регионов за выборы в Киеве, не справились с задачей, и на мажоритарных округах победила оппозиция. «Заявление Попова направлено на то, чтобы вызвать у киевлян недовольство Азаровым, который, судя по всему, останется премьер–министром»,— заключил господин Небоженко.