Повышение цен на газ для населения с последующим ростом тарифов на коммунальные услуги становятся все более отчетливой перспективой, несмотря на не столь давние уверения премьера Гройсмана в том, что повышений больше не будет. И если раньше «Нафтогаз» при поддержке МВФ требовал повысить цену на газ примерно на 20%, то теперь в проекте финансового плана на 2018 г. речь идет о повышении на 60-70%, а Гройсман уже заговорил о так называемом «выравнивании» цен на газ, проще говоря — о резком повышении.
Кабмин отправил на доработку проект финансового плана НАК «Нафтогаз Украины» на 2018 г. Правительство возмутилось, прежде всего, заложенными в плане огромными средствами на зарплаты и премии топ-менеджменту, а также стремлением руководства. На оплату труда персонала финпланом предлагается выделить 2,2 млрд. грн. в год, что вшестеро больше, чем три года назад. Причем на выплаты руководству предполагается потратить треть этой суммы, рекордные 720 млн. грн.
Заработная плата четырех членов правления и шести директоров компании в 2017 г. превысила 87 млн. грн. Эту огромную сумму планировалось поднять в разы. А ведь кроме этого есть еще многомиллионные премии.
Также правительству не понравилась ситуация вокруг газовой трубы. Вопреки нормам европейского энергетического законодательства, так называемого Третьего энергопакета, к которому присоединилась Украина, руководство «Нафтогаза» стремится сохранить в своем управлении «Укртрансгаз», ежегодный доход которого от транзита российского газа в Европу достигает $3 млрд. в год.
Кроме того, начиная с прошлого года, «Нафтогаз» требует от правительства бюджетную компенсацию в размере 110 млрд. грн. по так называемым спецобязательствам, то есть по поставкам газа по специально регулируемой цене отдельным группам потребителей.
Эти обязательства установлены с октября 2015 г. специальным постановлением Кабмина. В «Нафтогазе» утверждают, что с октября 2015 г. по декабрь 2017 г. было поставлено более 40 млрд. кубометров газа тем потребителям, которые в соответствующем нормативе Кабмина были определены в качестве получателя газа по льготным ценам. Компенсация устанавливается исходя из стоимости импортного газа, хотя львиную долю газа, необходимого для обеспечения спецпотребителей, прежде всего населения и ЖКХ, Украина добывает сама, и этот газ существенно дешевле импортного.
На сегодняшний день к «Нафтогазу» предъявляются специальные требования по поставкам газа населению в объеме 17,6 млрд кубометров в год. Из них 11,9 млрд – для бытовых нужд населения, 5,7 млрд – для обеспечения теплом населения и бюджетной сферы. К этой категории потребителей относят также религиозные организации.
При этом входящее в структуру «Нафтогаза» госпредприятие «Укргаздобыча» добывает 13,9 млрд. кубов в год, и этот газ значительно дешевле импортного. Дефицит, который нужно покрыть импортом – 3,7 млрд. кубов. Но при таком соотношении внутренней добычи и импорта, государство продает весь объем газа населению по формуле так называемого импортного паритета.
Если следовать здравому смыслу и рыночным отношениям, то по формуле импортного паритета следует рассчитывать стоимость только импортного газа, составляющую примерно четверть от объема, необходимого населению и теплокоммунэнерго. Даже в этом случае «Нафтогаз» был бы сверхприбыльным. Не говоря уже о том, «Нафтогаз» вообще является посредником.
В правительстве настаивают, что уровень прибыли «Нафтогаза» делает невозможной выплату какой-либо компенсации компании за поставку природного газа населению по так называемой специальной цене. Особенно, если речь идет о космической сумме, составляющей до 4% ВВП прошлого года и соизмеримой с дефицитом бюджета.
В правительстве подчеркивают, что компания «Нафтогаз» не имеет никаких экономически обоснованных потерь от возложенного на нее обязательства. Тем более что «Нафтогаз» фактически уже получает компенсацию в виде субсидий. Именно огромное повышение цен на газ для коммунального сектора в 2016 г. и масштабное субсидирование населения превратили вечно убыточный «Нафтогаз» в очень прибыльное предприятие.
Согласно последней отчетности, чистая прибыль НАК Нафтогаз Украины за девять месяцев 2017 г. выросла на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 30,579 млрд. грн.
Тем временем, идет повышение цен, но пока это не касается населения и ЖКХ. С 1 октября 2017 г. цены для предприятий повысились на 3%, а с 1 ноября – еще на 7,5%. Цены же для населения и теплокоммунэнерго «Нафтогаз» еще в ноябре 2017 г. был намерен поднять на 17,6%. В НАКе угрожают: если правительство не примет решения о повышении, то «Нафтогаз» поднимет цену в одностороннем порядке.
Самое забавное, что такое право «Нафтогазу» дал сам Кабмин. В марте прошлого года Кабмин под давлением МВФ издал постановление №187. Этим документом правительство разрешило монополисту самостоятельно повышать цены, если цена импортного газа (биржевая цена немецкого хаба, так называемая цена «Дюссельдорф+») на 10% превышает внутренние цены.
Отметим, что согласно действующему законодательству, цены на газ устанавливает Национальная комиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Постановление №187 исключает НКРЭКУ из процесса установления цены, что незаконно.
Руководствуясь именно этим постановлением, «Нафтогаз» подал в суд на свою вышестоящую организацию, то есть Кабинет министров, требуя или разрешить поднять цену на газ, или выплатить из бюджета компенсацию.
Согласно мартовскому постановлению Кабмина прошлого года «Нафтогаз» должен был продавать газ для льготных групп потребителей по цене 4942 за тыс. куб. м (без учета НДС, тарифов на транспортировку и распределение). В июле прошлого года «Нафтогаз» в суде первой инстанции добился, чтобы правительство выплатило компенсации. В свою очередь, правительство заявило, что требование «Нафтогаза» выполнять не намерено.
Эта ситуация ярчайшим образом отражает тот уровень неразберихи, которая имеет место в Украине. Кабмин издает противоречащее закону постановление, которое формально подчиненный Кабмину «Нафтогаз» пытается реализовать в шкурных интересах своего руководства. Суд принимает решение о выполнении незаконного норматива. Причем Кабмин как автор незаконного норматива отказывается выполнять свой же норматив, а также решение суда.
Но последовали грозные окрики из-за океана с требованием выполнять взятые ранее обязательства и повысить цены. В последние годы «Нафтогаз» усилил свою самостоятельность, пользуясь поддержкой со стороны МВФ и США. Глава «Нафтогаза» Андрей Коболев регулярно летает в Штаты, встречается с руководством МВФ, уверяя, что будет увеличивать тарифы на газ для населения.
«Важно, чтобы цены на газ определялись рыночными сдвигами, и надо избегать возникновения неадресных и скрытых субсидий. Цены на газ в Украине очень низкие по сравнению с соседями. И, наконец, если Украина мечтает об энергетической независимости, она должна инвестировать в инфраструктуру, что возможно лишь при условии, когда цены на газ будут отражать развитие событий на рынке», — заявил заместитель главы МВФ Дэвид Липтон.
Кроме МВФ, поднять цены на газ в Украине требует и Госдепартамент США. «Согласно нашему внутреннему анализу, выполнение программы МВФ критично для Украины. Эти реформы нужны не МВФ, в конце концов, а Украине — пенсионная, антикоррупционная, повышение цен на газ», — заявила посол США в Украине Мэри Йованович.
Внутриполитический фактор тоже играет роль, поскольку Коболев считается ставленником «Народного фронта», и любой «наезд» на него чреват проблемами с коалицией.
Отказ правительства повышать цены на газ для населения и ЖКХ на 20% в конце прошлого года называют одной из важнейших причин того, что Украина никак не получит очередной транш МВФ.
Но руководство «Нафтогаза» требует дальнейшего роста цен на газ. В указанном проекте финансового плана компании, который был отклонен Кабмином, содержатся намерения с 1 апреля 2018 г. увеличить цену на газ для населения и предприятий теплокоммунэнерго с 4942 до 8030 грн./тыс. кубометров, то есть на 62% (без учета НДС, тарифов на транспортировку и распределение)
В дальнейшем, с октября 2018 г., цену на газ предлагается повысить по отношению к нынешней стоимости уже на 73%, до 8530 грн.
Правительство пока сопротивляется, хотя на него давит МВФ и острая необходимость получения кредитов накануне пика платежей по вешнему долгу, который припадает на 2019-2020 гг.