Последняя неделя перед новогодними праздниками для украинских парламентариев традиционно выдалась очень напряженной. Уже который год подряд голосование по самым «вкусным» законопроектам народные избранники оставляют напоследок. Исключением не стал и нынешний уходящий год. Главный финансовый документ страны — бюджет на 2016 г. украинский народ по старинке получил в подарок «под елочку».
После бесконечных перерывов, длительных консультациями с членами Кабмина, споров и торгов в ночь с четверга на пятницу Верховная Рада таки приняла бюджет на 2016 г., немногим ранее утвердив изменения в налоговое законодательство, что и позволило скорректировать доходную и расходную часть главной сметы страны в соответствии с требованиями МВФ.
Принятие документа поддержали 263 парламентария при необходимых 226 голосов. Теперь его должен подписать президент Петр Порошенко. А эксперты МВФ, в свою очередь, проверить на предмет сбалансированности и после принять решение о выделении Киеву третьего транша макрофинансовой помощи в размере $1,7 млрд.
Как известно, затяжной экономический кризис сделал Украину очень зависимой от международной финансовой помощи, и сотрудничество с МВФ для выживания экономики страны является критичным. А без принятия бюджета на будущий год это стало бы невозможным.
«Получение следующего транша МВФ и иной, связанной с ним финансовой поддержки, зависит от того, остался ли бюджет после всех изменений в Совете таким, что отвечает целям нашей программы с МВФ, то есть остался ли он сбалансированным и ответственным. Ответ на этот вопрос дадут специалисты МВФ», — написала после голосования министр финансов Наталья Яресько на своей странице в Facebook.
Премьер-министр Арсений Яценюк признал, что документ не является идеальным, однако Кабмин попытался максимально его сбалансировать и достичь того, чего не смогли сделать в текущем году. «Я понимаю, что нам надо будет дальше работать не только над этим бюджетом, но и над всеми реформами, как налоговой, так и медицины и образования. Мы с вами шаг за шагом делаем работу. 22 месяца никто не ожидал, что страна сделает такой прогресс. И я остаюсь оптимистом — мы способны проводить реформы, мы способны добиваться результата, если мы едины. Единство — это залог украинского успеха и сильного европейского украинского государства», — заявил он.
При рассмотрении проекта бюджета было учтено около 20 изменений, которые были внесены депутатами в течение последней недели. Однако, основные макропоказатели остались неизменными: инфляция предусмотрена на уровне 12%, рост ВВП на 2%, а обменный курс — 24,1 грн./$1 (в начале года) и 24,4 грн./$1 (в конце года), номинальный ВВП — 2262 млрд грн.
Доходы бюджета составят 595,1 млрд. грн., что почти на 16% больше, чем в прошлом году. При этом примерно на столько же вырастут и расходы, они составят 684,5 млрд. грн. Дефицит государственного бюджета, как было оговорено с МВФ, уменьшится до 3,7% ВВП и составит 83,7 млрд. грн (было 4,1% ВВП – 75,9 млрд. грн). Предельный объем госдолга составит 1,5 трлн. грн (66,4% от ВВП).
Государство не пожалело денег на МВД, Минобороны, при этом значительно меньше средств потратят на образование и медицину. Минобороны получит 55,6 млрд грн., что почти на 10 млрд грн больше чем в прошлом году. Значительно увеличилось финансирование Министерства социальной политики. В 2015-м на нужды ведомства выделили 91,3 млрд грн, а в 2016-м — 153,1 млрд. грн. Дороже обходится государству и финансирование Министерства внутренних дел (было 33,7 млрд грн, станет – 40.8 млрд. грн.).
В части изменений в действующий Налоговый кодекс, который заложил основы для принятия госбюджета на будущий год, решено отказаться от идеи переформатирования упрощенной системы налогообложения. Ставки же налогов будут следующими: устанавливается ставка единого социального взноса (ЕСВ) в 22%; сохраняется действующая упрощенная система налогообложения единым налогом для плательщиков единого налога I-IV групп; установление для плательщиков единого налога III группы объема дохода до 5 млн. грн. и ставки 3% в случае уплаты НДС и 5% в случае включения НДС в состав единого налога; сохранение действующей упрощенной системы налогообложения для с/х производителей плательщиков единого налога IV группы и увеличение ставки налогообложения единого налога в 1,8 раза.
В документе предлагается внедрить единую базовую ставку налога на доходы физических лиц на уровне 18% вместо действующих ставок 15% и 20%, а также оставить ставку налогообложения дивидендов на уровне 5%. Единый социальный взнос уменьшен до 18%.
Рада также проголосовала за повышение акцизов на алкоголь — на 50%, табачные изделия — на 40%. На период с 1 января по 30 июня 2016 года повышаются акцизы на моторные топлива на 13%, в частности, для бензина ставка возрастет с €202 до €228 за тонну. Этим же документом акциз на альтернативное моторное топливо повышен на постоянной основе на 42% до €41 за тонну. Закон также ужесточает контроль за уплатой акцизного сбора с нефтепродуктов.
Кроме этого, в госбюджете предусмотрено повышение минимальной заработной платы и установление ее в размере: с 1 мая — 1 450 гривен, с 1 декабря — 1 550 гривен. По прожиточному минимуму устанавливаются следующие показатели: с 1 мая прожиточный минимум составит — 1 399 гривен, а с 1 декабря — 1 496 гривен. Для социальных и демографических групп населения прожиточный минимум составит: для детей до 6 лет с 1 мая — 1228 гривен, с 1 декабря — 1313 гривен. для детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 мая — 1531 гривна, с 1 декабря — 1637 гривен; для трудоспособных лиц: с 1 мая — 1450 гривен, с 1 декабря — 1550 гривен; для лиц, утративших трудоспособность с 1 мая — 1130 гривен, с 1 декабря — 1208 гривен.
Не все народные избранники решились взять на себя такую ответственность. За бюджет-2016 в редакции Кабмина отказались голосовать две фракции большинства: «Батькивщина» и «Самопомич», а также партия «Оппозиционный блок».
Экс-премьер Юлия Тимошенко назвала проект бюджета приговором для Украины. Ее недовольство вызвали, в частности, социальные статьи, а также увеличение фиксированного налога для фермерских малых хозяйств. «Бюджет — это не символ, а стратегия развития страны на следующий год. Если оставляют налог на пенсии, налог для работающих пенсионеров и при этом 5% налога на дивиденды для всех состоятельных людей страны (а в цивилизованных странах они платят 20-25%), то это не политика, а уничтожение бедных», — отметила она.
Отдельно Тимошенко подчеркнула, что больше всего средств из бюджета выделено Винницкой области, больше даже, чем Киеву и самой большой — Одесской области, намекая, что президент Петр Порошенко и спикер Рады Владимир Гройсман родом из Винницкой области.
«В бюджете заложены необоснованные расходы, начиная с журнала «Вече», и заканчивая огромным финансированием ГФС и прокуратуры, которое мы договаривались сокращать. В нем скрыто много коррупционных схем, поэтому решение фракции было не голосовать», — пояснил позицию фракции «Самопомич», председатель антикоррупционного комитета Егор Соболев.
Несогласные были и во фракции «Блока Петра Порошенко». Депутат Сергей Каплин назвал бюджет-2016 года «гранатой в руках обезьяны по имени Арсений Яценюк». По его словам, основной недостаток заключается в том, что документ содержит почти 280-миллиардный дефицит. «Сохранены на том же уровне минимальная зарплата и прожиточный минимум, но вместе с тем, никто даже не коснулся статей, которые касаются расходов на содержание власти. О чем говорить, если бюджет выделяет 280 млн. на новые зарплаты депутатам и их помощникам. Реально депутат будет получать на руки 50 тыс. грн в месяц. Значительно увеличиваются суммы на содержание премьер-министра и его правительственной команды. Слишком дорого обойдутся государству прокуратура, судебная администрация — те органы, которые своей работой показывают полное бездействие», — говорит политик.
Неожиданностью для всех стала кардинальная смена позиции фракции «Радикальной партии Олега Ляшко. Ее лидер до последнего заявлял, его депутаты не поддержат бюджет. Однако итоги голосования показали, что радикалы в полном составе голосовали «за». Такое решение они объясняли тем, что «находятся в оппозиции к власти, но не в оппозиции к украинскому народу», и без принятия этого документа страну ждет экономический коллапс.
В свою очередь, депутаты от «Оппозиционного блока» считают необходимым уже после новогодних праздников внести изменения в принятый госбюджет, в том числе, в части защиты социально незащищенных слоев населения. Здесь также обратили внимание, что бюджет на 2016 г. принимался с нарушением регламента и всего несколько депутатов в зале имели его окончательную версию.
«Внесение изменений в существующие законы или утверждение новых инициатив не может происходить с очевидным нарушением конституционных прав и свобод граждан. Принятый госбюджет – стыд и срам Украины. Оставила желать лучшего и процедура принятия документа, когда депутаты нажимали на кнопки, даже не имея его на руках. Спросите любого нардепа за что он голосовал, и никто не сможет дать вам внятный ответ. То есть сейчас после ночного голосования в правительстве будут как угодно дописывать и переделывать бюджет, после чего он отправиться на подпись президента», — сообщил депутат, экс-министр социальной политики Михаил Папиев.
Оценки экспертов по данному вопросу также мало отличаются от критиков в парламенте. Руководитель Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило считает, что ничего нового в бюджете будущего года украинские граждане так и не увидели, поэтому можно однозначно судить о том, что реформы в сфере бюджетной политики не произошло. «Опять происходит продавливание и совершенно непрозрачный процесс принятия решения по бюджету в пожарном режиме. И основным аргументом его принятия является не сбалансированность госрасходов и их обоснованность, а то, что его срочно необходимо принять по требованию МВФ», — сказал «i» эксперт.
Он также обращает внимание, что затягивание процесса принятия госбюджета было неслучайным — имеет место и психологический фактор, когда депутатов фактически поставили перед выбором — либо голосовать, либо провести Новый год в стенах парламента.
Позитивным, по мнению Жалило, является то, что в налоговой сфере был найден некоторый компромисс по «упрощенцам» и аграриям. «Но с другой стороны серьезной является проблема ЕСВ, что привело к тому, что бюджет Пенсионного фонда был конвертирован в дополнительные государственные расходы. Понятно, что это было требованием МВФ, однако я не уверен, что в нынешних условиях это правильно, так как эффект от него весьма сомнителен с точки зрения детенизации и т.д. А результат прямой — увеличение дефицита Пенсионного фонда. На развитие практически не удалось ничего выкроить. То есть, это бюджет текущего потребления, что естественно в условиях кризиса», — подытожил эксперт.
С ним солидарен исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко. «Понятно, что бюджет был нужен, чтобы продолжить сотрудничество с МВФ. С другой стороны, как обычно, взяли на себя обязательства, которые сложно выполнимы и политически, и экономически. Прежде всего, что касается отмены льготного режима для с/х предприятий. Они были не то что драйвером роста, но такой «подушкой безопасности», которая не дала еще больше скатиться украинской экономике в 2015 г.», — сказал «i» эксперт.
По его словам, изначально взяв на себя обязательство перед МВФ убрать льготный режим с НДС, украинское руководство обрекло себя на проблемы, которые возникли позже. «Надеюсь, что будет принятие нового либерального Налогового кодекса в первом квартале следующего года и 2017 г. может стать годом прорыва украинской экономики. К сожалению, часть возможностей, что можно было сделать в этом году, упустили», — отметил Устенко.
В отношении самого бюджета-2016 эксперт также не увидел ничего прорывного. «Бюджет среднего качества, к чему уже привыкли в Украине. Все в мире делают одинаково: чтобы снизить дефицит системы госфинансов и госбюджета, пытаются увеличить акцизы. Это единственное, что работает в краткосрочной перспективе. И попытаться порезать расходную часть бюджета, что и сделали парламентарии и Минфин», — подытожил эксперт. Он также уверен, что легализовать игровой бизнес было безответственным решением, что может вызвать серьезное социальное недовольство.
Отметим, что принятие госбюджета также открывает путь к кадровым перестановкам в правительстве. Очевидно, что после того, как были сняты экономические риски, связанные с принятием бюджета, этот вопрос вновь возникнет на повестке дня. В частности, об этом уже анонсировал спикер Верховной Рады Владимир Гройсман. «Я считаю, что переформатирование правительства, усиление его кадрами — этот вопрос сегодня ко времени, поскольку есть направления, в которых нет существенного прогресса. И это очевидно, и это чувствуют люди», — заявил он.
О возможных изменениях в действующем Кабмине говорят давно. Большинство депутатов, в том числе из коалиции, не раз высказывали свое недовольство работой Арсения Яценюка, и настаивают на его отставке. Но вопрос постоянно откладывался из-за нежелания провалить голосование по бюджету. Ведь премьерская фракция «Народный фронт» пригрозила выходом из коалиции в случае отставки главы правительства.
В то же время некоторые эксперты не исключают, что нынешний состав Кабмина, как и коалиция парламента, просуществует еще некоторое время. И не последнюю роль в этом сыграют наши западные партнеры. Не секрет, что создание коалиции парламента в нынешнем формате, а также одобрения правительственной программы, стало возможным только в условиях давления Запада. А поскольку, как в текущем, так и в будущем году, выживание страны будет зависеть от своевременного предоставления международной финансовой помощи. Этот аспект может послужить гарантией от разрушительных процессов внутри страны.