Война, смерть, разруха и сопутствующие им обвал экономики, резкое падение доходов и уровня жизни, массовая миграция населения, огромная безработица и отвлечение наиболее трудоспособной, преимущественно мужской части населения для ведения боевых действий являются, мягко говоря, не самыми лучшими условиями для проведения социальных экспериментов, особенно в сфере трудовых отношений. Но именно сейчас в недрах правительства созрела очередная попытка радикально изменить трудовое законодательство.
Причем изменение это, как и водится, идет по пути сужения прав трудящихся.
В то же время, как известно, статьёй 22 Конституции Украины установлено, что конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены, а при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.
Анализ текста предлагаемого законопроекта показывает, что в нем грубо нарушается Конституция Украины, о чем далее.
Цинизм ситуации, откровенно говоря, зашкаливает, а потому приходится отвлекаться от военной темы и обращаться к такой вопиющей социальной проблеме, как попытка «под шумок» войны радикально перекроить-таки многострадальное отечественное трудовое законодательство, причем это далеко не первая такая попытка.
Проект закона был опубликован на сайте Минэкономики и выставлен на так называемое общественное обсуждение. Издание «Экономические Новости» считает своим правом и одновременно долгом принять участие в обсуждении, высказав свое мнение. Тем более что социально-экономическая тематика является одной из важнейших для издания.
Повторим, что проект закона «О труде» был разработан и опубликован Министерством экономики.
И здесь сразу следует отметить две важных особенности.
Во-первых, почему от законотворчества устранилось Минсоцполитики? ведь трудовые отношения – это вопрос далеко не только экономический, но и социальный не в меньшей степени.
Во-вторых, налицо попытка снизить юридическую значимость норматива о трудовых отношениях с Кодекса законов о труде (КЗоТ) до простого закона. Это выглядит, мягко говоря, нелогично в стране, которая чем дальше, тем больше испытывает дефицит трудовых ресурсов, прежде всего квалифицированных, по причине трудовой миграции и депопуляции, а также в силу того, что престиж труда как такового неуклонно опускается до уровня «ниже плинтуса», и трудовые права граждан защищены разве только на бумаге.
Вообще, в стремлении власти постоянно манипулировать нормами трудового законодательства видится некая суетливая неадекватность. Ведь буквально недавно, уже во время войны с путинской Россией, в многострадальный, исковерканный невообразимым количеством поправок КЗоТ, доставшийся Украине с советских времен, уже вносились очередные правки, кстати, сужающие права трудящихся, то есть нарушающие Конституцию. В частности, была существенно упрощена возможность одностороннего расторжения трудовых договоров по инициативе работодателя. Прошло совсем немного времени, и теперь решили вообще радикально изменить норматив, регулирующий трудовые отношения в стране, и при этом в значительной мере урезать, даже аннулировать де-юре трудовые права граждан, которые де-факто часто вообще отсутствуют.
И хотя в пояснительной записке к проекту норматива декларируется учет интересов работника, текст свидетельствует о явном перекосе в сторону работодателя. Сразу же вопрос к Федерации профсоюзов Украины как к самому крупному профобъединению страны: принимала ли ФПУ участие в подготовке законопроекта, и если принимала, то где результат или хотя бы общественная огласка по поводу явно антинародного норматива, поскольку вопрос поднимают СМИ, а голоса «официальных» профсоюзов не слышно?
Очередная попытка отменить хоть и сильно измененный, но в основе до сих пор советский КЗоТ сопровождается типичной в таких случаях пропагандистской шумихой о необходимости «десоветизации» трудового законодательства и адаптации отечественного трудового законодательства к европейским нормам.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что, несмотря на многочисленные корректировки, базовый Кодекс законов о труде оставался неизменным. Из-за этого большинство нововведений не дали результата. Более того, ряд новых законодательных актов противоречат КЗоТу.
В очередной раз зазвучали ритуальные стоны работодателей о том, что работающие «по-белому» предприятия, дескать, не могут уволить нерадивого работника.
Подобные «камлания» вызывают смех у любого, кто имеет сколько-нибудь серьезный опыт работы в реальной экономике. Уволить можно сейчас любого и когда угодно, как нерадивого, так и просто неугодного по тем или иным причинам. Восстановиться через суд теоретически можно, но, как правило, тем, кто имеет на это время и деньги.
Реально же, в сфере трудовых отношений, да еще в условиях военного обвала экономики и масштабной безработицы имеет место полнейшее бесправие наемных работников. Никакой «советский КЗоТ» от этого не спасает и этому не мешает. Единственное, в чем он помогает, – это юридическая возможность вообще обратиться в суд, когда для этого есть средства и возможности, что теоретически позволяет отстаивать свои права.
Упразднение «пережитка проклятого советского прошлого» позволит аннулировать такую возможность даже теоретически, чего, собственно, давно добиваются «реформаторы».
Еще интереснее с «десоветизацией» трудового законодательства и приведение его к неким «европейским нормам». Как бы не относиться к давно почившей в бозе советской власти, но советское трудовое законодательство в свое время было на международном уровне признано едва ли не лучшим в мире в части защиты прав наемного работника.
Что же касается современных глобальных тенденций в сфере занятости, в том числе в Европе, то они крайне тревожны, поскольку происходит так называемая «прекаризация» труда. В результате, неуклонно растет «прекариат», то есть класс социально неустроенных людей, не имеющих постоянной гарантированной занятости.
Далее просто процитируем выдержку из Википедии, где просто и доходчиво объясняется, что такое прекаризация труда и к чему она ведет:
«Прекариат составляют работники с временной или частичной занятостью, которая носит постоянный и устойчивый характер. Для прекариата характерны: неустойчивое социальное положение, слабая социальная защищённость, отсутствие многих социальных гарантий, нестабильный доход, депрофессионализация… Социальный слой прекариата олицетворяет отчуждение от результатов труда и от всего общества значительных социальных групп, испытывающих особо изощрённые формы эксплуатации их труда, их знаний, их квалификации, а в конечном счёте и качества жизни».
От себя добавим, прекаризация труда является не только опаснейшим социально-экономическим явлением, но и ведет к морально-психологической деградации общества в целом.
Не вдаваясь далее в эту крайне опасную проблему, отметим, что все эти нынешние новомодные веяния в виде «контрактной системы», «проектной работы» и прочего есть ни что иное, как прекаризация труда со всеми вытекающими в виде тотального падения профессионального и морально-психологического уровня.
На прекаризацию труда, когда «никто никому ничего не должен», собственно, и направлены последние реформы трудовых отношений в Украине, хотя прекаризация в Украине бурно разрастается еще с ранних 1990-х, начавшись сразу вслед за развалом советской системы.
Радикальное перекраивание трудового законодательства призвано закрепить де-юре то уродливое состояние трудовых отношений и вообще отношение к труду как таковому, которое де-факто давно сложилось.
Что же касается приведенных выше жалоб на то, что большинство поправок в существующий КЗоТ не дали результата, и ряд новых законодательных актов противоречат КЗоТу, то здесь проблема не в КЗоТе, а в крайне низком качестве законотворчества. В подробности вдаваться не будем, но отметим, что причинами является безответственная, коррупционная, социально несправедливая общественная система в стране, низкий профессиональный и моральный уровень элиты, законодателей, чиновников и так далее. К этому надо добавить, повторим, неконституционность нормативных актов в сфере трудовых отношений.
Бегло оценим главные нововведения в законе «О труде», который предлагаются вместо нынешнего многострадального и «многократно покалеченного» правками КЗоТ.
Одной из важнейших и опаснейших в нынешней реальной ситуации норм является предложение перенести главный упор в регулировании трудовых отношений с законодательства на трудовые договора – коллективные и индивидуальные. Договора эти существуют и сейчас, более того, коллективные договора существовали и в советские времена, но главенствующую роль исполнял все же закон, прежде всего, в виде КЗоТ, и в случае коллизий, именно норма закона считалась превалирующей.
Правда, в проекте выписаны критерии, которым должен соответствовать договор. Например, там должны содержаться положения о режиме работы, отпуске, зарплате, компенсациях в случае досрочного прекращения договора и др. В раздел о трудовых договорах внесли поправки, которые уже были приняты отдельными законодательными актами. В частности, о том, что договора могут быть срочными или с нефиксированным рабочим временем. Срочный договор подписывается не больше, чем на пять лет. Его будут подписывать для замещения временных должностей, под определенные проекты, сезонные работы, работниками патронажных служб, творческими работниками, топ-менеджментом компаний, членами набсоветов, руководством исполнительных органов и др. По истечению срока работодатель может не продлить такой договор. Договора с нефиксированным рабочим временем (когда нет гарантий, что работа будет постоянной, а рамки трудового дня будет устанавливать работодатель) смогут занимать до 10% от общего числа трудовых договоров на предприятии. При этом зарплата по такому договору будет выплачиваться исключительно за отработанное время. Минимальное время работы – всего 32 часа в месяц, и как при этом быть с пенсионными отчислениями и стажем, которого не будет хватать, – непонятно, но авторов этого проекта это не особо интересует.
Среди других договоров, которые смогут подписывать трудящиеся – на дистанционную работу, работу на дому и др.
Трудовые договора могут меняться, в том числе, различными допсоглашениями. Инициаторами изменений могут быть обе стороны – как работодатель, так и работник. Но, если, к примеру, работник с нововведениями не согласен, трудовой договор попросту прекращается. То есть, или работай как приказано, или – увольняйся. Трудовой договор могут прекратить также в случае отказа человека на перевод на другую работу, кроме беременных женщин.
В нормативе большое внимание уделяется именно прекращению работодателем договора с работником. В частности, предлагается отстранять от работы за отсутствие на рабочем месте без предоставления информации о причине отсутствия. Трудовое соглашение временно приостанавливается за участие в забастовке, даже если она законная.
Расторжение трудового договора может производится по инициативе самого работника, например, письмом в адрес работодателя, но с уведомлением за две недели.
При разрыве договора по инициативе работодателя, он теперь не обязан уведомлять за два месяца. Если работник трудится на предприятии до полугода, об увольнении его предупредят всего за 15 дней, если стаж больше, за 30-90 дней (в зависимости от стажа). Но эти сроки могут быть заменены денежной компенсацией – трехдневный оклад за каждый день уменьшения срока предупреждения об увольнении. В проект внесли норму, которая начала действовать во время войны – трудовой договор могут разорвать в связи с повреждением или уничтожением производственных мощностей из-за боевых действий, но конкретизация отсутствует.
Также трудовой договор могут разорвать по причине «грубых» нарушений со стороны работника. Но и здесь отсутствует конкретизация.
Сотрудника могут уволить, если он находится на больничном более 80 рабочих дней подряд или 100 дней в течение года, ему могут указать на дверь. Непонятно, как быть людям, перенесшим инсульт или инфаркт, реабилитация после которых длится месяцами.
Прописана возможность испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Отказ проходить испытательный срок является основанием для отказа в приеме на работу. При этом ничего не говорится о том, будет ли оплачиваться работа во время испытательного срока. Собственно, бесплатный труд в виде испытательного срока с последующим отказом и набором других бесплатных работников уже давно является широко распространенным способом эксплуатации, и теперь это, видимо, решили узаконить.
Значительное внимание отводится компенсации работодателю нанесенного работником ущерба. Компенсировать производится из зарплаты, в том числе, в рассрочку. Сумму ущерба будут рассчитывать по бухгалтерским документам, а, если речь идет о недостаче, воровстве и так далее, то по рыночным ценам.
Вводится понятие «коллективной ответственности», что с правовой точки зрения есть полнейший бред, и это скажет любой юрист. «Коллективная ответственность» уже давно используется в супермаркетах, где постоянно что-то воруют, часто умышленно, а затем разбрасывают сумму ущерба на персонал. Теперь это хотят узаконить, хотя, повторим, само понятие «коллективной ответственности» есть грубейшее извращение права как такового.
Правда, работодатели тоже должны будут платить работникам компенсации за задержку зарплаты – 0,05% от суммы за каждый день задержки. Будет ли это работать на практике – крайне сомнительный вопрос.
Интересная ситуация с рабочим временем. С одной стороны, в проекте прописано, что «нормальная продолжительность рабочего времени» не может превышать 40 часов в неделю, то есть речь идет о привычном 8-часовом рабочем дне и пятидневной рабочей неделе, а о принятой на военное время норме о возможности 60-часовой рабочей неделе речь вроде как вообще не идет.
Но, с другой стороны, допускаются сверхурочные работы, когда рабочая неделя может длиться уже 48 часов. Всего сверхурочных может быть до 360 часов в год, то есть втрое больше, чем по действующему КЗоТу.
Предлагаются новации относительно работы в ночное время. К таким работам запрещено привлекать лиц, младше 18 лет, беременных женщин, но не запрещено привлекать матерей, воспитывающих маленьких детей. К ночной работе можно привлекать лиц с инвалидностью, если это не противоречит медицинским рекомендациям.
Не менее интересны новации относительно отпусков. С одной стороны, продолжительность законного отпуска вроде бы даже увеличивается с нынешних 24 до 28 календарных дней за каждый отработанный год. Но, с другой стороны, предлагается внести изменения в некоторые другие законодательные акты, например, в закон об образовании, из которого предлагается изъять право педагогов на продолжительный отпуск длительностью более 50 дней, а вместо этого предлагается предоставить Кабмину полномочия устанавливать более продолжительный отпуск педагогам, но без четкого указания продолжительности, то есть фактически «в ручном режиме».
Особое внимание в предлагаемом нормативе уделяется забастовкам как способу разрешения трудовых споров. В действующем законодательстве прописаны только точечные ограничения по акциям протеста, скажем, для работников органов прокуратуры, суда, служащих ВСУ, органов государственной власти, а в случае чрезвычайного положения, по нынешнему закону, забастовки могут ограничиваться парламентом на срок до месяца, а свыше – запрет может быть одобрен общим актом ВР и президента. В случае введения военного положения сейчас действует автоматический запрет забастовок до отмены военного положения.
В новом нормативе предлагается запретить проведение забастовок, если прекращение работниками или служащими выполнения своих обязанностей создает угрозу национальной безопасности, жизни и здоровью людей. Пи этом отсутствует четкая формулировка случаев, когда создается угроза, например, национальной безопасности, а под эту формулировку, при желании, можно подогнать все что угодно.
«Вишенкой на тортике» в предлагаемых новациях, несомненно, следует считать предложение отменить индексацию зарплат на инфляцию. Это при ожидаемой в нынешнем году инфляции в размере 30%! Эта норма коснется бюджетников, которым регулярно пересматривали тарифные оклады, а также работникам крупных предприятий, работающих «по-белому», которые также индексировали зарплаты. Теперь индексацию можно проводить только по желанию работодателя.
В такой новации просматривается желание власти сэкономить бюджетные средства. Если доверять данным, озвученным нардепом Железняком в июне нынешнего года (), то в бюджетной сфере задействованы 4,8 млн человек, что составляет 30% всего занятого до войны населения в возрасте 15-70 лет (15,6 млн человек). При этом бюджетники дают 46% от всех уплат налогов (НДФЛ + ЕСВ + военный сбор), а налоги с зарплаты платят только 10,5 млн работающих.
Если честно, то цифры, опубликованные Железняком, вызывают много вопросов по части их валидности, но, тем не менее, показывают тенденцию. В частности, представляется заниженной общая численность работоспособного населения. Кроме того, Железняк оговаривается, что в число «бюджетников» включил тех, кто работает в хозрасчетных государственных и коммунальных предприятиях.
Но, не вдаваясь в эти подробности, можно сказать, что с точки зрения экономии бюджета, возможно, под нажимом иностранных партнеров, которые сейчас финансируют значительную часть обвального дефицита, вызванного войной и разрухой в экономике, оправданность того же упразднения индексации является более чем сомнительной с точки зрения суммы средств, которую удастся в итоге сэкономить. Зато это приведет к снижению и без того обвалившейся платежеспособности, что провоцирует дальнейшее падение экономики.
Ситуация с наполнением бюджета действительно является критической.
Дефицит госбюджета вырос до 74,9 миллиарда, сообщает пресс-служба Министерства финансов.
«В сентябре фактический дефицит государственного бюджета составил 74,9 млрд. грн., в том числе общего фонда – 76,6 млрд. гривен», – говорится в сообщении.
В сентябре 2022 года в общий фонд госбюджета поступило 156,1 млрд гривен, при этом расходы госбюджета составили 295,2 млрд грн, в том числе общего фонда — в сумме 233,1 млрд гривен.
Также уменьшился объем международной помощи. В сентябре он составил 72,5 млрд гривен, тогда как в августе Украина получила 109,7 млрд гривен международной помощи.
Украина требует от Евросоюза более стабильной и предсказуемой финансовой поддержки.
Напомним, что на данный момент из обещанных 9 миллиардов евро ЕС предоставил Киеву только один миллиард.
Правительство просит стабильных поступлений, чтобы выполнять свои обязательства по бюджету, в том числе, выплачивать зарплаты.
«Конечно, мы хотим более структурированного и более предсказуемого процесса от ЕС в плане финансирования. Это повлияет также на то, получат ли зарплату учителя, медицинский и социальный персонал», — заявила вице-премьер по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина.
Украина рассчитывает получить 38 млрд долларов бюджетной помощи от международных партнеров в 2023 году.
«Краткосрочные потребности Украины в бюджете на 2022 год будут покрыты, если ЕС полностью выплатит 9 млрд евро», — отметил министр финансов Украины Сергей Марченко. По его словам, США призывают Европу продолжать финансирование Украины.
Однако в самом ЕС задаются вопросом, как финансировать Украину в случае ограничения собственных национальных бюджетов.
Председатель комитета украинского парламента по экономическим вопросам Дмитрий Наталуха считает, что без европейской помощи восстановить экономику Украины будет невозможно.
Еще одна важная новация касается изменений в закон о жилищно-коммунальных услугах.
Его предлагается дополнить следующей беспрецедентной статьей: «В случае установления решением суда факта выполнения лицом работы (предоставления услуг) без составления трудового договора и уплаты единого взноса на общегосударственное государственное страхование и других обязательных платежей, такие лица теряют право на льготы или использование субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в течение двух лет с дня вступления решения суда в законную силу».
Таким образом, за зарплаты в конверте будут наказывать не только работодателей (для которых в действующем законодательстве уже прописаны штрафы), но и простых работников – их попросту на два года лишат субсидий. Выявлять неплательщиков налогов станет проще, так как, по предлагаемому закону, инспекциям по труду дали более широкие полномочия для проверок.
Авторов этого нормотворческого «шедевра» абсолютно не интересует огромное падение уровня занятости и, соответственно, скачок безработицы, когда работы нет вообще никакой, не говоря уже об официальной.
Согласно последнему исследованию, проведенному кадровым порталом grc.ua, из-за войны 40% граждан остались без работы, а 98% сталкиваются с проблемами при трудоустройстве.
Здесь, кроме прочего, также просматривается стремление власти сэкономить на субсидиях для 2-3 млн их получателей, преимущественно являющихся самыми малообеспеченными.
Напоследок приведем мнение экономического эксперта Алексея Куща, который весьма емко и метко характеризует суть предлагаемых в законопроекте новаций:
«В соответствии с глобальным индексом по трудовым правам, Украина прочно входит в когорту азиатских и африканских стран, с «отсутствием гарантий прав».
Хуже только в Ливии и некоторых африканских странах, где наблюдается «отсутствие гарантий прав ввиду отсутствия главенства закона».
У нас это главенство существует лишь формально.
Нобелевский лауреат по экономике Гуннар Мюрдаль в свое время сформулировал концепцию «трудового рабства».
Это когда зарплаты хватает от получки до аванса.
Данная модель трудовых отношений очень токсична для экономики, так как демотивирует наемных работников повышать свой профессиональный уровень и производительность труда.
Борьба с трудовым рабством в этом контексте намного важнее пресловутого создания «новых рабочих мест».
Что толку от новых вакансий с зарплатой в 6-7 тысяч гривен в месяц?
В Украине в последние годы предпринимаются системные попытки дискриминировать права наемного работника путем урезания оных.
На это направлены все изменения в трудовое законодательство, в том числе, в части перехода в системе отношений работодатель-наемный работник на контрактную форму, когда пакет прав и обязанностей регламентируется не законом, а обоюдной договоренностью.
Но эта система успешно работает лишь в странах, где сформирована система сдерживаний и противовесов трудовому произволу: профсоюзы, честные суды.
У нас нет ни первого, ни второго.
В этих условиях любой демонтаж трудовых прав, определенных в законе, будет наталкиваться на вакуум альтернативных механизмов защиты наемного персонала.
Есть такой стереотип – максимальное упрощение трудовых прав привлечет к нам иностранные инвестиции.
Но эта модель временно работала лишь в Азии, где население готово было работать за несколько долларов в день, а миграция в другие страны была крайне затруднительна.
Очевидно, что в Украине такая концепция не взлетит: люди просто уедут в ту же Польшу (там тоже бесправие, но за тысячу евро).
То есть в долгосрочной перспективе, такой дискриминационный тренд приведет лишь к дальнейшему структурному кризису на рынке труда в нашей стране.
А тем временем, министерство экономики подготовило новый проект Закона «О труде».
Своевременность данной законодательной новации во время войны весьма сомнительна.
Но есть такие «приемы», когда для проталкивания нескольких «новелл» лучше разработать «большой закон», чтобы «новеллы» легко можно было запрятать среди массы иных, второстепенных изменений.
Ведь если проводить «новшества» как изменения к законам, то их суть станет сразу видна.
О каких новеллах идет речь?
Первая. Отменяется индексация зарплат (как в частном секторе, так и в бюджетном). В условиях инфляции (30% в этом году и столько же в следующем).
Отпуска учителей и ученых по количеству дней больше не будут регулироваться законом – их установит Кабмин.
Если поймают человека с зарплатой в конверте, то накажут …. наемного работника: на два года лишат пособий по безработице и коммунальных субсидий.
Остановимся более подробно на третьей «новелле», так как первые две и так очевидны в своей антисоциальной сути (ликвидация индексации просто отнимет у работников ФПГ несколько миллиардов гривен в пользу олигархов).
Лишать субсидии за коммуналку – это и есть усиление трудовой нищеты.
В правительстве подсчитали, что значительная часть субсидиантов – люди на минималке или вообще практически без официальных доходов.
По данным Министерства экономики, таковых 4,7 млн человек с теневым фондом заработной платы в 264 млрд гривен, то есть речь идет о людях, которые получают мизер: в размере 5-6 тысяч гривен неофициально.
Мы прекрасно понимаем, что в нынешней модели трудового бесправия, соискатель рабочего места не может диктовать работодателю форму выплаты зарплаты.
Если на одну вакансию десятки претендентов, то особо не будешь привередничать по поводу «конверта» или «официала».
Тебя попросту пошлют на улицу и возьмут другого.
В этом контексте, подобные изменения – это просто узаконенный повод перестать платить пособие по безработице и коммунальные субсидии 2-3 млн человек, причем наиболее бедным в стране.
Борьба с теневым рынком труда должна вестись с помощью снижения кумулятивной нагрузки на фонд оплаты труда, когда официальная ставка примерно соответствует стоимости теневой транзакции на обеспечение выплат в «конвертах».
То есть фискальную нагрузку на труд нужно снизить с нынешних 41,5% до 15%.
И уже потом, жестко карать работодателей за нарушения.
Но никак не наемных работников.
Если хотите требовать с них, то дайте людям возможность самостоятельной уплаты налога на доходы по итогам года и заберите эту привилегию у работодателя.
Но тогда придется расширить и право на налоговый вычет, когда каждый украинец сможет уменьшать налогооблагаемый доход на размер затрат по обучению, лечению, ипотеке и т.д.
А это пока инициаторам изменений, не в масть…»
Подчеркнем, что пока речь идет только об общественном обсуждении законопроекта. В каком виде он попадет в парламент, и что в итоге примут – неясно.
От себя отметим, что, как минимум на время войны и послевоенного восстановления, следует вообще забыть о «реформах трудовых отношений». Как только война окончится, а запрет на выезд из страны мужчин в возрасте 18-60 лет будет снят, львиная их доля может массово уехать на заработки за кордон, да еще и прихватив с собой семьи, и тогда страна не получит даже пресловутых переводом заробитчан.
Ведь А.Кущ совершенно правильно сказал, что за границей для наших заробитчан тоже имеет место полное бесправие в сфере трудовых отношений, но за совершенно другие, куда более значительные деньги, и восстанавливать страну будет просто некому!..