Власти Саудовской Аравии приняли новый амбициозный план экономических реформ «Saudi Arabia’s Vision 2030». Согласно этому плану, страна диверсифицирует экономику, сейчас основанную на добыче нефти, уже к 2030 г.
В апреле в столице Катара, Дохе, прошел внеочередной саммит стран ОПЕК. На повестке дня стоял экстренный вопрос о снижении объемов добычи и подъеме цен на сырье. Однако саммит не привел к консенсусу. Результат поставил в тупик участников, а ход встречи показал, что региональные споры (в частности ключевой спор Саудовской Аравии и Ирана о взаимном снижении объемов добычи) остаются более значимыми, чем недонаполненные бюджеты стран-экспортеров.
На сегодняшний день подтвержденные запасы саудовской нефти составляют 267 млрд баррелей. Потенциальные нефтяные запасы страны достигают 900 млрд баррелей.
Показатель цены нефтяной корзины ОПЕК на март 2016 г. составлял $34,65 за баррель (в сравнении с $52,46 на март 2015 г.). Наиболее низкий показатель нефтяной корзины ОПЕК 2016 г. составил $26,5 на январь. В годичном исчислении, цены нефтяной корзины ОПЕК 2015 г. оказались на уровне $49,49 (в сравнении с $96,29 в 2014 г.). На настоящий период 2016 г. среднегодичная цена корзины составляет $29,96.
Таким образом, в последние несколько лет зависимость сырьевых экономик от колебаний цен на глобальных рынках особенно резко ставит вопрос о необходимости перехода на новые принципы функционирования.
Целевые показатели 2030
Основными целями новой программы экономического развития до 2030 г. Саудовская Аравия считает: подъем на 15 место в списке крупнейших экономик мира (ныне страна занимает 19 место); выход в топ-10 стран по глобальному индексу конкурентоспособности (на 2015-2016 гг. Саудовская Аравия занимала 25 место); увеличение объема прямых иностранных инвестиций до 5.7% ВВП (на текущий период этот показатель по Саудовской Аравии составляет 3,8%); увеличение доли частного сектора в экономике до 65% ВВП (на настоящий момент показатель составляет 40%); увеличение активов Общественного инвестиционного фонда с 600 млрд. риялов ($159,89 млрд.) до 7 трлн. риялов ($1,9 трлн.); снижение безработицы с 11,6% до 7%; увеличение доли малого и среднего бизнеса в ВВП с 20% до 35%; увеличение доли женской рабочей силы с 22% до 30%.
Кроме того, Королевство предполагает: увеличение количества паломников в рамках малого паломничества — умра — до 15 млн. мусульман в год к 2020 г. и 30 млн. к 2030 г. (в 2015 г. количество паломников умры составило 8 млн. человек).
К 2030 г. три саудовских города должны оказаться в списке топ-100 лучших городов мира; расходы домохозяйств на развлечения и культурные мероприятия должны составлять 6% против нынешних 2,9%; количество людей, занимающихся спортом хотя бы раз в неделю, должно вырасти до 40% от общего количества населения Королевства (против нынешних 13%).
К 2020 г., согласно целям программы, количество саудовских семей, владеющих собственными домами, должно вырасти на 5% и составить 52% от общего количества семей страны; к 2030 году Королевство планирует занять 10 место (против нынешнего 26) по индексу социального капитала; а среднюю продолжительность жизни в стране повысить с нынешних 74 до 80 лет.
Также к 2030 г. пять саудовских университетов должны попасть в список топ-200 университетов мира.
Что касается промышленных показателей, Королевство планирует увеличить долю горнодобывающей отрасли в ВВП до 97 млрд риялов ($25,85 млрд.) к 2020 г.; расширить объемы рынка возобновляемых источников энергии в три раза к 2030 г. (целевой показатель составляет производство 9,5 гигаватт энергии из возобновляемых источников); увеличить локализацию нефте и газового сектора с 40% до 75%; в два раза увеличить объемы добычи газа.
В целом к 2030 г. страна планирует увеличить долю ненефтяного экспорта в ненефтяном ВВП с 16% до 50%.
Столпы нового экономического видения
Согласно тексту программы Vision 2030, в деле диверсификации экономики саудиты отталкиваются от нескольких предпосылок.
Первым «столпом» новой программы саудиты считают свой «статус в сердце арабского и исламского мира», с отсылкой к месторасположению Мекки и в частности исламской святыни Каабы (на территории королевства). Здесь усматривается отсылка к соперничеству с Ираном за роль регионального флагмана, а также намек на прибыль от паломничества в Мекку (хадж). Например, в 2015 г. Мекку в рамках хаджа посетили более 1,3 млн человек.
Вторым «столпом» саудиты называют «решимость стать глобальным инвестиционным локомотивом». «Наша страна обладает серьезными инвестиционными возможностями, их мы используем для стимуляции экономики и диверсификации наших доходов», — говорится в программе. Согласно данным государственного агентства по инвестициям Саудовской Аравии, в 2013 г. общий объем прямых зарубежных инвестиций в саудовскую экономику составил 781,2 млрд. риялов ($208,68 млрд.), что означает постепенный рост по сравнению с предыдущими годами.
Третьим «столпом» саудиты считают «превращение своего уникального стратегического расположения в глобальный узел, связующий три континента, Азию, Европу и Африку». По мнению саудитов, расположение королевства на пересечении ключевых водных маршрутов (на северо-востоке страна омывается Персидским заливом, на западе — Красным морем) дает ему возможность считаться «эпицентром торговли и воротами мира».
Конкретные шаги экономических реформ
Программа Vision 2030, как манифест о намерениях реструктурировать экономику страны, содержит также ряд конкретных шагов.
Во-первых, саудиты намерены превратить нефтедобывающую компанию Aramco в глобальный промышленный конгломерат.
Во-вторых, трансформировать Общественный инвестиционный фонд в крупнейший в мире суверенный фонд национального благосостояния. «Мы будем поощрять крупнейшие наши корпорации выходить за границы страны и занимать достойное место на глобальных рынках», – говорится в программе.
В-третьих, Королевство планирует производить более 50% требуемой военной техники и оснащения для нужд армии самостоятельно, ради создания большего количества рабочих мест для граждан и сохранения ресурсов.
В-четвертых, Королевство намерено «расширить спектр цифровых услуг», чтобы бороться с бюрократией.
В-пятых, саудиты считают необходимым «немедленно внедрить всеобъемлющие реформы для обеспечения прозрачности и отчетности» работы государственного сектора. Для этого создается специальный орган, чьей заботой станет измерение и оценка эффективности деятельности государственных агентств.
В-шестых, Королевство планирует сосредоточиться на инициативе развития возобновляемых источников энергии. Будет пересмотрена нормативная база, регулирующая участие частного сектора в энергетической отрасли, инициировано сотрудничество государства с частным сектором. Кроме того, власти страны обязуются обеспечить конкурентоспособность сферы возобновляемых источников энергии, благодаря постепенной либерализации топливного рынка.
В-седьмых, Королевство планирует внедрить ряд структурных реформ в горнодобывающей отрасли. Планируется поощрять инвестиции частного сектора в эту отрасль, создавать базы данных ресурсов, пересмотреть процедуры выдачи лицензий на добычу, развивать инструменты финансирования добычи и центры передового опыта.
Планируется также построить национальную газовую распределительную сеть.
Кроме прочего, планируется приватизировать государственные услуги, увеличить долю участия частного сектора в развитии экономики страны, упростить доступ к фондовым площадкам, в частности упростить листинг акций частных саудовских компаний и государственных предприятий, включая Aramco. Также Королевство планирует расширить доступ к финансированию для малых и средних предприятий и пощрять местные финансовые институты выделять около 20% от общего объема финансирования именно малому и среднему бизнесу.
Немаловажную роль в процессе экономического реформирования отводят активизации сектора розницы. К 2020 г. саудовские власти планируют создать дополнительные рабочие места в этом секторе для миллиона граждан страны, привлекая на рынок зарубежные, а также современные локальные бренды. Также планируется звеличить объем «современной и электронной торговли» до 80% от объемов всего сектора. Этому поможет привлечение региональных и международных инвесторов, благодаря ослаблению ограничений на права владения компаниями и зарубежные инвестиции.
Ради достижения амбициозных целей, саудиты инициируют несколько программ экономического реформирования стратегического порядка: программу правительственной реструктуризации, стратегической деятельности, фискального баланса, проектного менеджмента, пересмотра регуляторных механизмов, измерения эффективности работы государственных агентств.
Королевство предусмотрело и программы операционные, которые помогут конкретно реализовать поставленные цели: программу стратегической трансформации саудовской компании Aramco, реструктуризации Общественного инвестиционного фонда, программу развития человеческого капитала, национальной трансформации, стратегического партнерства, приватизации и усиления управления государственным сектором.
Этими программами Королевство не ограничится, предполагая разрабатывать новые, согласно ходу процесса перестройки экономики.
В целом, стремление саудитов реформировать сырьевую экономику описывается одной фразой программы: «Мы не позволим, чтобы наша страна впредь зависела от милости волатильных цен на сырье или внешних рынков».
Ради этого Королевство готово пригласить на помощь «квалифицированных людей со всего мира», пересмотреть регуляторные нормы в сторону их либерализации и создать качественные условия для входа зарубежных инвесторов любого масштаба. То есть, по большому счету, полностью перестроить сырьевую экономику на новый лад за какие-то 14 лет.