Людей старшего поколения представленная Кабмином накануне Нового года «Национальная стратегия доходов до 2030 года» вводит в состояние déjà vu, что означает «синдром ранее виденного и/или пережитого».
Ибо нечто подобное предлагаемому в указанной «стратегии» уже было, и называлось это сочным словцом «азаровщина», по фамилии одного ранее хорошо известного персонажа.
Действительно, кое-что из того, что предлагается в «новой стратегии Кабмина», имело место быть во второй половине 1990-х – начале 2000-х годов. В 1996 году Никола Янович Азаров, впоследствии премьер времен Януковича, ныне находящийся в стране-агрессоре, создавал отечественную налоговую службу. Это были времена «развитого кучмизма», когда закладывались основы олигархо-коррупционного государства в Украине. Налоговая служба, которую создавал Азаров, ставший первым ее главой в 1996-2002 годах, также создавалась на коррупционно-шантажистских принципах, в каковом виде она под разными названиями (инспекция, администрация, служба) дожила до наших дней. Одним из важных элементов этой системы была так называемая «налоговая милиция», часто выполнявшая роль «рэкета в законе». Тогда же в находящемся недалеко от столицы по «Варшавской трассе» городе Ирпене, на месте существовавшего с давних советских времен Торфяного техникума, была создана Академия налоговой службы.
Проводившаяся тогда налоговая политика, вообще, все, что было связано с налоговой системой, носившей рэкетирско-шантажистский характер, получила название «азаровщины».
Хотя, конечно, далеко не только Азаров был творцом этого беспередела. Были там и другие персонажи, имена которых поглотил мрак истории, но вдаваться не будем.
Выполняла эта система функции не только фискальные, но и сугубо политико-криминальные, ибо с ее помощью можно было «закрывать рты» оппонентам, создавая им проблемы по бизнесу. А создать их в этой стране можно было кому угодно, даже кристально честному ангелочку с крылышками.
Словом, те, кто жил в те отнюдь не прекрасные времена, в курсе дела, о чем речь.
Сейчас же многое из того, что предлагается в «стратегии», есть «азаровщина» в химически чистом виде, пусть даже на новой технологической базе.
В связи с публикацией «стратегии» едва ли не наибольший скандал разгорелся вокруг возможности взимания подоходного налога со всех входящих транзакций по банковским карточным счетам физических лиц, хотя прямо в прожекте Кабмина об этом не говорится, о чем далее. Здесь аналогию с 1990-ми провести едва ли получится, поскольку в те былинные времена карточных счетов у граждан практически не было, в стране разнузданно «гулял нал», соответственно, процветал «обнал», и все радостно шли в «светлое капиталистическое будущее», каковое, как теперь понятно, оказалось не «светлым», а совсем наоборот.
Но в пылу полемики вокруг возможного, но далеко не очевидного в «стратегии» налогообложения приходов на карточки мало кто обратил внимание на другую предлагаемую «новацию». А именно, наделение налоговой службы правом без решения суда накладывать аресты на счета и имущество плательщиков за долги и блокировать их до полного погашения задолженности. Для тех, кто в 1990-х годах пребывал в утробном или пубертатном виде поясним: это вовсе не новация, а то самое «новое, которое хорошо забытое старое», и это должны помнить те, кто в те времена уже занимался бизнесом, для которого нужно было наличие юрлица и, соответственно, счета в банке.
Норма о внесудебной блокировке счетов налоговой была широко распространена в 1990-х годах. Для этого достаточно было, чтобы налоговый инспектор на колене от руки выписал на стандартном бланке с заранее проштампованной «мокрой печатью», соответствующее распоряжение, или постановление, или решение. Забылось уже, как именно тогда называлась эта «малява», пардон, за блатной жаргон. Эта бумажка попадала в банк либо по почте, либо налоговики ее доставляли в банковское учреждение сами, банк делал отметку «входящего документа»… И все – бизнес был парализован до выяснения, разбирательства, дачи взятки и так далее (нужное подчеркнуть).
Сколько здесь было взимания налогов для государства, а сколько коррупции и/или «заказняка» конкурентов и/или «наезда» на неугодных – это уже зависело от каждого отдельного случая.
И вот сейчас, через четверть века в виде «новой стратегии, направленной на вступление в ЕС», подсовывается старая «азаровщина». Осталось только внесудебную блокировку активов дополнить еще одним инструментом тех времен в виде безакцептного списания со счетов налогоплательщиков средств по платежному требованию налоговой службы – и будет полная, как говорится, «картина маслом»!
У предлагаемой «стратегии» есть еще одна черта, которая роднит ее с «азаровщиной». Это неистовая борьба с упрощенной системой налогообложения и отчетности для юридических и, особенно, физических лиц-предпринимателей. Сейчас эта борьба мотивируется требованиями «священной коровы» по имени МВФ, поскольку посредством «упрощенки», дескать, осуществляется уход от налогов крупными субъектами хозяйственной деятельности, что частично есть правда, но здесь много нюансов.
Упрощенная система налогообложения и отчетности, получившая тогда название «единого налога», была ведена в конце 1990-х годов стараниями ряда народных депутатов и предпринимательской общественности. Оформлено это было двумя так называемыми «декретами Кучмы» 1998 и 1999 годов, а также было дополнено в 2000 году при премьерстве Ющенко разрешением «физлицам-единоналожникам» регистрироваться по желанию плательщиками НДС, что позволило так называемым «чепкам» (от ЧП – частный предприниматель) нормально работать с крупными предприятиями.
Все это вызывало «скрежет зубовный» у тогдашнего экономического блока правительства, в том числе у главы Налоговой администрации Азарова, который затем стал первым вице-премьером при первом, еще времен Кучмы, премьерстве Януковича, хотя реальным премьером был именно Азаров. Тогда накануне «первого помаранчевого майдана» ознаменовались неоднократными попытками власти придушить упрощенную систему, и ключевую роль в этом играл именно Азаров как руководитель экономического блока Кабмина. Хотя никаких «требований МВФ» тогда в природе не существовало, поскольку Украина тогда еще кредитами фонда не пользовалась и долгов перед ним не имела.
В те времена автору приходилось не единожды выступать с публикациями на эту тему, в частности, в тогдашнем топовом издании «Зеркало недели» статьей «Налоговая контрреволюция». Были попытки усложнить жизнь «упрощенцам» при помощи дополнительных проблем с уплатой пенсионных отчислений, что нашло отражение публикацией в том же издании под названием «Пенсионный удар по единому налогу».
С тех давних времен «упрощенка» очень сильно изменилась, а главное усложнилась, но борьба с ней не прекращалась никогда. В предлагаемой ныне «стратегии», следуя славным традициям «азаровщины», но под несколько иными лозунгами, ставится задачи фактически уничтожить «упрощенку», что особо опасно в нынешнее военное время, поскольку эта система позволяет хоть как-то удерживать на плаву бизнес и, соответственно, поддерживать занятость населения, его уровень жизни и покупательную способность, которая, в свою очередь, поддерживает экономику вообще. К этому вопросу вернемся далее более подробно.
От воспоминаний в стиле незабвенного Александра Ивановича Герцена «Былое и думы» вернемся, собственно, к «Национальной стратегии доходов».
Появления подобного сочинения следовало ожидать, поскольку одним из требований МВФ, каковые модно называть «структурными маяками», является нахождение источников дополнительных поступлений в бюджет с тем, чтобы уже в 2023 году увеличить их на 3-4%.
Такая постановка вызывает вопросы по части адекватности. С одной стороны, борьба с «тенью» вполне может дать намного больше, чем указанные 3-4%. Но это в теории, а в реальности, подобные попытки выглядят крайне самонадеянными и неадекватными в условиях развала экономики и войны, которая, как признают на том же Западе, неизвестно когда и чем окончится. В таких условиях, заниматься «ростом процентов жира в масле» и писать об этом отчеты в МВФ, вместо срочного запуска военного производства, есть даже не глупость, а преступление.
Тем более если речь идет даже не о борьбе с «тенью», а просто о повышении налогового пресса. Повышать налоги во время такой войны. Вместо срочного запуска производства, работающего на оборону, – это, опять-таки, психическая неадекватность и уголовное преступление в одном флаконе. Даже если эту «дичь» навязывает «сам» МВФ, в указанной выше оценке ничего не изменится.
Кроме «ценных указаний» МВФ, еще одним аргументом для повышения налогов и усиления налогового прессинга во время войны является другая «излюбленная» тема – вступление в Евросоюз, тем более что недавно Украину пообещали туда принять, но так и не сказали, когда это произойдет. Зато ряд европейских политиков совершенно однозначно высказались в том смысле, что это если и произойдет, то очень нескоро, и вообще, с приемом в ЕС Украине просто цинично морочат голову.
Вдаваться в подробности о том, как скоро Украине светит вступление в ЕС, светит ли вообще, а также надо ли оно нам в принципе, не будем, ибо в настоящий момент это разговор ни о чем. Но напомним, что страна ведет жесточайшую войну против многократно превосходящего врага, и эту войну надо закончить с приемлемым для Украины результатом.
Поэтому подгонка экономики страны под разного рода сомнительные в нынешних условиях требования МВФ и ЕС, вместо направить все возможные экономические ресурсы на борьбу с врагом, опять-таки, есть преступный идиотизм. Тем более что «отсталая» и «неевропейская» экономика путинской России в условиях санкций справляется с военным производством лучше, чем весь Запад, вместе взятый по крайней мере, пока что, и на Западе это признают.
Словом, время для подобного рода реформаций выбрано не просто неудачное, а преступно неудачное. Это касается и усиление фискального пресса.
Кроме того, на качестве «стратегии» сказались сроки ее сочинения. По некоторым данным, с разработкой этого документа в Кабмине сильно затянули, а под конец года в ускоренном темпе, ни с кем не обсуждая, слепили этот опус на скорую руку. Тем самым подтвердили справедливость украинской поговорки, вынесенной в подзаголовок.
А поскольку, кроме сугубо налогово-бизнесовых моментов, это сочинение затронуло много социальных проблем, документ сразу же обрел скандальную репутацию, причем вполне заслуженно.
Правда, само по себе сочинение на тему налогов под названием стратегия доходов еще ничего не значит. Для того, чтобы заявленные в ней новации заработали, необходимо внести изменения в целый ряд законов, прежде всего в Налоговый кодекс. А это вопрос не одного дня, и не факт, что заявленные новации будут приняты легко и просто.
Наблюдатели отмечают еще одну особенность. В ЕС строгость фискального давления очень часто соседствует с бонусами, послаблениями, субвенциями, дотациями из европейского и национальных бюджетов. Например, льготный режим работы имеют многие небольшие агрохозяйства, часто семейного типа, которые обеспечивают занятость, то есть выполняют не столько экономическую, сколько социальную функцию. Ничего подобного в представленной Кабмином «стратегии» нет даже близко, и это лишний раз говорит о непродуманности и несвоевременности всей этой затеи вообще.
Предлагаемые «стратегией» новации могут напрямую затронуть интересы и кошельки рядовых граждан.
В документе значится, что с 2025 года намечается полностью отменить банковскую тайну. Правда, имеется оговорка о том, что предварительно будут проведены мероприятия по усовершенствованию системы защиты информации в налоговой службе, банках, других финучреждениях и платежных системах. После этого все финучреждения должны будут открыть для налоговой службы банковскую тайну, тайну по предоставлению платежных услуг об объемах и обороте денег на счетах.
Не вдаваясь в подробности, отметим, что все разговоры о защите информации чаще всего являются пустыми разговорами. Недавний «Киевстар-апокалипсис» является тому ярчайшим подтверждением, и не только он. Риски здесь назревают непредсказуемые, какие бы ни провозглашались лозунги о «защите информации», но это отдельная тема для специалистов.
Таким образом, банковские счета частных лиц и бизнеса станут полностью прозрачными для налоговиков. Именно это обстоятельство стало причиной медийного скандала на тему тотального налогообложения любых поступлений на банковские карты, но об этом немного далее.
Кроме этого, предлагается перейти к так называемой прогрессивной шкале по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). Напомним, что сейчас налог составляет 18% от дохода и не зависит от его величины.
Кабмин предлагает перейти к прогрессивной шкале НДФЛ: чем больше получаешь, тем больше платишь. Такая система действует в большинстве стран Европы, в США и ряде других государств. Причем верхняя планка налога может быть очень высокой – до 50%, то есть фактически государству нужно отдавать половину заработка, и уже это вызывает вопросы.
К тому же, прогрессивная шкала НДФЛ в Украине ранее уже была, хотя ставки налога отличались не существенно и составляли 15% и 20%. Это оказалось громоздким и невыгодным для государства, поэтому в 2016 году от «двуставочной» шкалы отказались. Это привело к росту поступлений в бюджет от НДФЛ: если в 2015 году собрали 73,5 млрд гривен, то в 2016 году — больше 106 млрд. Такое увеличение поясняется тем, что невысоких официальных зарплат, с которых отчисляли 15% НДФЛ, намного больше, чем высоких, с которых платили 20%. Иными словами, бедные платят больше богатых, как и водится, кроме того, очень многие получают официально низкую зарплату, а остальное в конвертах, и прогрессивная шкала, в результате, менее выгодна для бюджета.
В «стратегии» ставится вопрос о возврате к прогрессивной шкале, но не говорится ничего конкретного о том, какими будут новые ставки, сколько их будет, какие доходы будут пороговыми для перехода от одной ставки к другой.
Кроме того, отсутствует ясность в вопросе о том, когда будут внесены изменения в систему НДФЛ. Указывается только, что это случится не ранее, чем проведут другие реформы, в том числе по раскрытию банковской тайны, а это должно произойти в 2025-2027 годах. Если исходить из этого, то НДФЛ будут менять уже после 2027 года.
В тему необходимости и оправданности возврата к прогрессивной шкале вдаваться не будем, ибо это отдельная тема. Отметим только, что во многих так называемых развитых странах существует именно прогрессивная многоступенчатая система налогов на доходы физических лиц, и чем больше степень расслоения общества по доходам, тем больше уровней прогрессивной шкалы. Например, в США 7 ставок налога на доходы физлиц в зависимости от уровня их доходов. Но для введения прогрессивного НДФЛ необходимо, как минимум, решить вопрос с теневыми доходами, а эта проблема не рещается все 30 с лишним лет после распада Союза.
Кроме «кнута», в «стратегии» предлагаются и некоторые «пряники», но выглядят они не слишком убедительно.
В частности, для граждан с низкими доходами предлагается ввести персональную социальную помощь, которой хотят заменить необлагаемый налогом минимум, который сейчас составляет всего 1,4 прожиточных минимума, то есть чуть больше 3 тысяч гривен в месяц. Также могут расширить список так называемых налоговых вычетов – расходов, с которых налог не взимают. Это, например, обучение детей, запуск бизнеса и так далее, В стратегии среди оснований для уменьшения налоговой базы по НДФЛ называют также лечение, улучшение бытовых и жилищных условий и «меры по развитию собственного трудового потенциала», причем последняя формулировка вызывает вопросы, переходящие в смех.
Для справки: подобного рода налоговые льготы существуют и сейчас, но получить их крайне сложно, выгода от них копеечная, и существует большое количество ограничений. Можно подать документы на возврат уплаченного чересчур большого НДФЛ и получить сумму, которая, например, ушла на оплату контрактного обучения ребенка в вузе, но если говорить об учебе, то это должно быть именно первое высшее образование, и если человек уже учился на бюджете, ничего не компенсируют. Поэтому в реальности получить компенсацию не так просто.
Как это будет работать с внедрением прогрессивной шкалы налога на доходы физлиц, пока неясно. Но выглядит все это сомнительно…
Предлагаются нововведения в сфере налогообложения недвижимости, причем некоторые из них представляются вполне обоснованными, но, опять-таки, пока совершенно непонятно, что из этого получится.
Сейчас налог берут за «лишнюю» жилплощадь сверх установленных лимитов. В «стратегии» предлагается отказаться от привязки к площади и ориентироваться на рыночную стоимость объектов. Смысл здесь есть, потому что, например, цена квартиры в новом жилом комплексе в центре Киева и в такой же по площади старой панельке на окраине или в регионе могут отличаться в разы, а налог сейчас уплачивается одинаковый. При этом вообще не учитывается высший сегмент недвижимости, которая должна подпадать под налог на роскошь наряду со «статусными» вещами, зато часто под налог подпадает единственное и далеко не всегда элитное жилье семьи.
Но о подобных подходах в «стратегии» ничего не говорится, и владельцы хоть и небольших, но достаточно просторных квартир площадью около 70 «квадратов» могут столкнуться с существенным ростом налога на недвижимость, если учесть, что такие квартиры стоят от 100 тысяч долларов, и даже небольшой процент от стоимости будет достаточно ощутимым.
Именно эта проблема вполне заслуженно возбудила широкие народные массы. Ведь получается, что если родитель ребенку забросил на карточку, например, 100 гривен «на кино и мороженое», то 18 гривен может забрать государство в виде НДФЛ. Согласитесь, что какими бы «европейскими нормами» это не оправдывалось, это выглядит дикостью. Кстати, в Европе просто так деньги с карточки на карточку чаще всего не погоняешь, но это отдельный вопрос на тему о том, надо ли нам, чтобы было, «как в Европе», потому что сейчас на фоне массового выезда наших граждан в Европу выясняется, что в Европе с очень многими вещами дела обстоят намного хуже, чем в Украине, даже в условиях войны, и надо ценить свое, а не обезьянничать под чужое.
Самое «прикольное» состоит в том, что непосредственно о взимании 18% с каждого прихода денег на карточку в «стратегии» ничего не сказано. Зато там есть другие предложения, которые теоретически могут привести к этому.
Прежде всего, это пункт об отмене банковской тайны и допуску налоговиков к счетам украинцев с предоставлением информации об обороте средств.
Кроме того, пункт о том, что планируется отменить институт регистрации физических лиц-предпринимателей, а статус предпринимателя человек будет получать автоматически после открытия в банке счета «для ведения предпринимательской деятельности». Если такой счет будет закрыт, то и гражданин перейдет из категории предпринимателей в категорию обычных людей, и, соответственно, потеряет право платить налоги по ставкам для бизнеса. Также указывается, что все доходы физлиц, полученные вне рамок предпринимательской деятельности, будут подлежать налогообложению по ставке налога на доходы физлиц.
Из этого перечня предложенных в «стратегии» мер одни делают вывод, за любые поступление на банковские карты придется платить 18%.
Другие говорят, что это нереально, а вопросы у банков могут возникнуть, если у клиента на карточный счет будут постоянно идти средства от различных отправителей, и клиент не сможет объяснить финмониторингу банка происхождение этих средств. В этом случае счета могут заблокировать, и разбираться уже придется с налоговиками. Но дело в том, что подобная ситуация уже существует и сейчас.
Кроме того, часто утверждается, что автоматическое списание 18% с поступлений на банковские карты вообще нереально, так как человек, даже получив деньги на карту, которые можно записать в доход, должен отразить их в своей годовой налоговой декларации и заплатить с них налог в 18%, а до этого списывать налоги никто не будет.
Откровенно говоря, такая позиция вызывает скепсис, потому что в нашей стране может быть все, что угодно, и сам факт проведения очередной налоговой реформы во время войны, о чем говорилось выше, это лишний раз подтверждает.
Но если придерживаться последней версии, что максимум, что может грозить, это усиление финмониторинга, который и сейчас имеет место, а также фискальной дисциплины, тем более в свете перспектив раскрытия банковской тайны.
Выше уже говорилось, что в лучших традициях отечественной «азаровщины», предлагаемая «стратегия доходов» предполагает борьбу с упрощенной системой налогообложения и отчетности, хотя за четверть века существования «упрощенка» очень и очень усложнилась по сравнению со своей первой версией.
После слухов о взыскании 18% с каждого прихода на карточку, возможность «окончательного решения вопроса» с «упрощенкой», то есть ее уничтожение, является второй по резонансности темой в связи со «стратегией». Хотя ожидать этого следовало, потому что это давнее требование МВФ, который не раз указывал, что упрощенная система используется для ухода от налогообложения крупным бизнесом.
Власть до последнего отрицала возможность полного и окончательного уничтожения «упрощенки», но «стратегия» предусматривает именно это.
В документе предлагается вторую группу физлиц-предпринимателей на упрощенной системе объединить с первой. Для юрлиц, которые пользуются «упрощенкой», предлагается ставку налога в течение трех лет повысить с нынешних 5% до 18%. В дальнейшем для юрлиц вообще отменят упрощенную систему.
Также предусмотрено повышение ставок для физлиц-предпринимателей. Для второй-третьей групп с нынешних 3-5% они будут увеличены в диапазоне 3% до 17%, в зависимости от вида деятельности. Первую группу ФЛП сузят: в ней можно будет работать только по некоторым видам деятельности, которые определят позже. Плюс планируют отменить фиксированный единый налог, который сейчас составляет около тысячи гривен в месяц, а вместо него нужно будет платить процент с дохода. Кроме того, всех упрощенцев обяжут пользоваться регистраторами расчетных операций (РРО) и вести учет товаров.
В результате, через четверть века после своего возникновения «упрощенка» может быть окончательно похоронена.
Зато планируется расширение полномочий фискальных органов, что в этой стране всегда чревато рэкетом, «заказняками» и коррупцией. И сейчас дело не только в силовых правах и возможностях, сколько в доступе к информации, потому что «наезжать» лучше сразу на тех, о ком известно, что с них есть что взять.
Прежде всего, повторим, будет открыт полный доступ к банковским счетам физических и юридических лиц. Кроме того, хотят слить в единую систему данные по возмещению НДС, движению подакцизных товаров, платежам и т.д, и синхронизировать эти данные с европейскими системами.
Кроме всего прочего, в условиях войны, все это еще и представляет собой ценную информацию для врага, если кто еще не понимает.
К тому же, как уже говорилось выше, налоговая сможет даже без решения суда накладывать аресты на счета и имущество плательщиков за долги и блокировать их до полного погашения задолженности.
Наконец, предлагается наделить таможенную службу правом проводить оперативно-разыскные мероприятия. Кроме очевидных фискально-рэкетирских последствий, это приведет к дополнительному росту бюрократического аппарата и штата контролеров-расследователей-дознавателей. Отметим, что подобными полномочиями уже обладают СБУ, МВД, НАБУ, ГБР, БЭБ и так далее.
Кроме указанных новаций, в «стратегии доходов» содержится еще много разных новаций, которые могут конкретно испортить жизнь бизнесу, и это часто отнюдь не «мелочи».
Предлагается увеличить некоторые налоги, включая акцизы на ряд товаров, экологический сбор и ренту за пользование ресурсами.
Здесь особо «прикалывает» увеличение экологического сбора в то время, когда идут бои, горят города, села, леса, поля и луга, приведены в негодность и заминированы сельскохозяйственные, лесные и иные природные угодья. Над этим идиотизмом можно было бы даже посмеяться, но сейчас явно не до смеха. Сказали бы прямо, что хотите денег взять, но прикрываться «экологией» в такое время – это какой-то запредельный цинизм!
Если говорить конкретно, то предлагается пересмотр ренты за пользование радиочастотным и природными ресурсами, повышение акцизов на алкоголь, табачные изделия и – что особо обращает внимание! – на моторное топливо, которой в огромных количествах сейчас нужно для Сил обороны страны.
Характерно, что акцизы и без того регулярно повышают в соответствии с неким планом по доведению их до уровня европейских ставок, поэтому непонятно, зачем ускорять этот процесс. Результатом станет активизация теневого рынка алкоголя и табачных изделий, а также рост цен на бензин и дизельное топливо, что приведет к удорожанию товаров и росту военных расходов, которые и без того зашкаливают.
В очередной раз всплыла идея ввести акцизы на сладкие напитки типа колы, «буратино», «живчика», кваса и так далее. Планируется это якобы с 2027 года. Даже не будем комментировать…
Наблюдатели отмечают, что при составлении этой «стратегии» из европейского налогового законодательства было «надергано» все, что можно и нельзя. При этом, повторим, в отличие от Европы, в «стратегии» полностью отсутствуют любые льготы для бизнеса, особенно для малого.
Вишенкой на тортике смотрится предложение ввести налог на новомодный «карбоновый след», опыт начисления которого правительство намерено перенять в Европе. От этого пострадают как промышленные предприятия, так и аграрии, в частности, животноводы.
Очевидно, в Кабмине забыли, что, в отличие от Украины, в Европе нет войны, по крайней мере пока что, поэтому в Европе можно играться в «карбоновый след» и прочие забавы.
И вообще, при изучении «стратегии» складывается впечатление, что Кабмин живет в каком-то параллельном мире, и там вообще не в курсе, что в стране уже два года идет страшнейшая война. Два десятка лет назад «азаровщина» была куда менее опасной, потому что войны тогда не было…