В последнюю ночь марта 2020 года Верховная Рада наконец-то приняла исторический Закон № 552-IX "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения".
Основным результатом принятия этого документа можно и нужно назвать снятие запрета на продажу земель сельскохозяйственного назначения, который действует в Украине около 19 лет. Хотя если в первой редакции законопроект предусматривал, что одному покупателю можно будет приобрести не более 10 тысяч гектаров, то согласно окончательной версии документа, в первые три года можно будет покупать не более 100 гектаров “в одни руки”. И только с 2024 года – до 10 тысяч гектаров.
Впрочем, уже то, что мораторий таки отменили – это положительный фактор и драйвер изменений в будущем. И вот почему. Во-первых, будет прекращено юридически неоднозначное ограничение права собственности землевладельцев, они наконец-то получат право на свое усмотрение распоряжаться принадлежащей им землей. Во-вторых, это привлечет дополнительные инвестиции в украинское сельское хозяйство. В-третьих, отмена моратория позволит изменять целевое назначение частных сельскохозяйственных земель (конечно, с соблюдением действующих ограничений, включая статус ценных земель) а также можно будет реализовывать новые проекты, в том числе в сфере энергетики и инфраструктуры. А вот вопрос о допуске на рынок иностранцев украинцы, как и планировалось, рассмотрят на референдуме. Но даже если решение будет в пользу нерезидентов, они не смогут купить землю на расстоянии ближе 50 км от сухопутной границы.
Как уже было сказано выше, авторы закона специально предусмотрели не абсолютную либерализацию рынка, а поэтапное снятие ограничений. Гражданам Украины будет позволено приобретать земельные участки сельскохозяйственного назначения с 1 июля 2021 (дата вступления в силу Закона). Общая площадь таких земельных участков в собственности одного лица до 1 января 2024 не может превышать 100 га.
Но субъективно, открытие рынка земли не приведет к справедливому ценообразованию – то есть к балансу интересов агропроизводителей и землевладельцев. Ведь коррупционных схем, а также рейдерских захватов никто не отменял. По моему мнению, сценарий реформы, предложенный депутатами и властью, не будет иметь экономического эффекта в ближайшие 2-5 лет.
Главная причина низкого эффекта от действующего закона – это отсутствие кредитования под сельхозземлю. Ведь сложность в том, что маленькие производители не могут получить ресурс на развитие своего бизнеса, в то время как средние и крупные производители уже чувствуют себя уверенно и им подобное «дополнительное плечо» уже не нужно. Именно поэтому реальную пользу от реформы мы увидим совсем не сразу, а в перспективе, когда аграрии выкупят землю и начнут в нее инвестировать.
Ну и самое важное в этом вопросе – смогут ли аграрии купить землю? Особенно в условиях, когда государство максимально порезало все бюджетные программы поддержки малого и среднего бизнеса и компенсации процентных ставок, и они вынуждены выживать, а не откладывать деньги на покупку земли. Тем более, что в условиях глобального кризиса аналитики прогнозируют падение мировых сырьевых цен и девальвацию гривны. И вывод напрашивается сам собой – им будет явно не до покупки 100 га.