«Всю бюрократию нужно искоренять», – потребовал президент во вторник, 2 апреля, на заседании Комитета по экономическим реформам
Это не просто пожелание. Борьба с бюрократией – одно из условий, которое позволит Украине подрасти в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business. Задача Януковича – уже в следующем году попасть в его первую сотню.
3 апреля на заседании Кабмина ускорить работу в направлении дерегуляции от министров требовал и премьер Николай Азаров. Куда спешат первые лица? 15 апреля в Украину приедет команда рейтинга Doing Business. Они будут мониторить работу власти.
Но последней пока хвастаться нечем. Из заявленных правительством пунктов не выполнено и половины. И дело не только в том, что Верховная рада, которая должна принимать ключевые законопроекты, по-прежнему не работает. Многие документы, способные улучшить позицию Украины в рейтинге, облегчить жизнь бизнесу и простым украинцам, еще не утвердило правительство. Главная причина – борьба за полномочия между различными ведомствами. Кто конкретно не дает ход анонсированным президентом реформам?
Чиновникам могут добавить контролера
На заседании правительства 3 апреля чиновники должны были рассмотреть три важных законопроекта. Во-первых, планировалось решить судьбу проекта о госконтроле в сфере хозяйственной деятельности. Суть документа – ввести штрафы для чиновников, которые нарушают правила проведения проверки. Например, если контролер требует у предпринимателя документы не по теме проверки или явился без предупреждения, его предлагают привлекать к административной ответственности. Штрафы – от 850 до 2550 гривен.
Еще одно нововведение документа – разрешить чиновникам Госслужбы по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства отслеживать нерадивых контролеров и жаловаться на их действия в
различные органы. «Против – в Генеральной прокуратуре. Но этот вопрос нужно еще обсуждать дополнительно», – отмечает глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский.
В Генпрокуратуре думают иначе. «Вводя эту норму, Госкомпредпринимательства берет на себя не свойственные ему функции. А именно – осуществление надзора над контролирующими органами в сфере хоздеятельности. Но Госкопредпринимательства ведь – не инспекционное ведомство», – поясняет зам генерального прокурора Украины Виталий Билоус, уточняя, что уже сегодня, 8 апреля конфликт может быть улажен.
Если это случится, бизнес надеется на улучшения. «Введение ответственности чиновников – это всегда плюс. Потому что чиновники и бизнес в этом плане не в равных условиях», – подчеркивает начальник налогового департамента компании «Сандора» Любовь Михайловская. Главное, объясняет она, чтобы эти новшества не остались на бумаге и механизм борьбы с недобросовестными чиновниками действительно заработал.
Админуслугами делиться не хотят
Второй вопрос, обсуждать который чиновники не спешат – проект закона о перечне сервисов в Центрах административных услуг. В таких центрах планируют «собрать» госуслуги, которыми чаще всего пользуются украинцы. Например, получение паспорта, разрешительных документов на строительство или документов на регистрацию предприятия. Сегодня такие центры работают в большинстве европейских стран. В Украине их пока 120. И в каждом центре – разный перечень услуг. Для потребителей это неудобно, но для чиновников этот аргумент неубедителен.
Передавать свои полномочия в центры не хочет Государственная регистрационная служба Дмитрия Вороны. «Мы не против. Вопрос в другом – можем ли мы себе сегодня это позволить? Например, отделений Укргосреестра уже сейчас по стране 650 штук. Зачем что-то закрывать, а потом открывать?» – спрашивает Ворона (интервью с чиновником можно почитать здесь).
У бизнеса – свой взгляд. «В строительной сфере министерства не должны выдавать лицензии. К чиновникам у нас научились искать подходы, и в результате разрешения на строительство серьезных объектов получат компании, только что появившиеся на рынке», – считает президент Конфедерации строителей Лев Парцхаладзе. Его предложение – создать больше единых центров, но частично отдать контроль над выдачей разрешительных документов общественным организациям, как это принято во многих западных странах.
Последний вопрос, который чиновники пока не могу решить – концепция предоставления админуслуг. Задача – унифицировать все сервисы, которые сейчас предоставляет государство. Часть из них хотят перевести в онлайн-формат. Сегодня каждое ведомство в ручном режиме устанавливает «свои» услуги и цены на них.
Навести порядок в этой сфере хотят не первый год. Но отказываться от дополнительных доходов не желают в министерствах. В частности – в Министерстве юстиции (предоставляет 33 платных сервиса), Министерстве внутренних дел (24 платные услуги), Государственном агентстве земельных ресурсов (20 платных услуг). Они – лидеры по количеству предоставляемых сервисов гражданам.
Реформу в правительстве курирует глава Минэкономразвития Игорь Прасолов. На телефонные звонки министр и его первый зам Анатолий Максюта не отвечали. К моменту публикации материала пресс-служба министерства на запрос Forbes не отреагировала.
