В сентябре Верховная Рада может принять в первом чтении законопроект «Об особенностях функционирования рынка электрической энергии Украины», который в корне изменит правила игры на энергорынке. Как ожидают эксперты, отрасль с оборотом 100 млрд. грн. в год станет для бизнеса более открытой.
Первый шаг
«Мы надеемся, что в сентябре парламент вынесет проект закона на первое чтение. Всемирный банк готов предоставить помощь в доработке документа и правил функционирования конкурентного рынка электроэнергии в Украине»,— заявил специалист по внедрению проектов по энергетике и инфраструктуре Всемирного банка Дмитрий Глазков.
По его словам, специалисты Всемирного банка проанализировали проект и подготовили свои рекомендации профильному парламентскому комитету по ТЭК.
«Наша позиция — незамедлительное принятие закона»,— сказал господин Глазков, напомнив при этом, что, согласно юридическому требованию банка, Украина должна была принять закон о переходе к конкурентному энергорынку еще в 2009 г. До того, в 2005 г., Всемирный банк выступил инициатором реформы энергорынка в нашей стране, предоставив кредиты на подготовку реформаторского процесса госкомпаниям «Укрэнерго» и «Укргидроэнерго», а также НКРЭ и Минтопэнерго.
В целом же, как отмечает народный депутат Игорь Глущенко, автор законопроекта, в ноябре 2012 г. исполнится 10 лет с момента, когда Кабмин утвердил первоначальную концепцию реформирования энергорынка, и за все это время Украина не сдвинулась в энергореформе ни на шаг.
Как ранее сообщали «і», законопроект «Об особенностях функционирования рынка электрической энергии Украины» №10571, зарегистрированный в парламенте 6 июня этого года, предусматривает поэтапный переход Украины от государственного монополизма на оптовом рынке электроэнергии к конкурентному энергорынку в соответствии со стандартами и требованиями Евросоюза.
Речь, в частности, идет о требованиях Директивы 2003/54 Евросоюза о создании конкурентных рынков электроэнергии, которые распространились на Украину после присоединения Киева к Договору об Энергетическом содружестве.
По словам представителя секретариата Энергетического сообщества Розеты Каровой, они рассматривают законопроект №10571 как пример выполнения Украиной обязательств, взятых перед членами Сообщества.
Новая модель
На сегодняшний день в Европе существует семь региональных энергорынков. Это «Европа», NORDPOOL, рынки Британии, Франции, Италии, Польши и Испании с Португалией. Несмотря на то, что все европейские энергорынки устроены по одной принципиальной рыночной модели, между ними существуют определенные различия. Как сообщил директор Центра обработки информации «Энергобизнес» Алексей Чернявский, в Украине за основу будет выбрана смешанная модель энергорынка Испании: 50% электроэнергии на Пиренеях реализуется через биржу и еще 50% — по регулируемым тарифам. Кроме того, в Испании сохранился механизм дотаций определенным категориям потребителей.
В Украине годовой объем перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями в энергорынке составляет около 30 млрд. грн. — отказаться от подобной практики в одночасье невозможно. Требуется переходный период, поэтому для нашей страны более приемлемой является именно испанская модель.
Как ранее сообщали «і», реформа энергорынка в Украине предполагает отказ от единого оптового покупателя, функции которого выполняет госпредприятие «Энергорынок», и переход к прямым контрактам между производителями электричества и поставщиками или потребителями.
При этом часть электроэнергии будет реализовываться через биржу «на сутки вперед» и еще часть — на так называемом балансирующем рынке в суточном режиме. Для полного внедрения описанной модели понадобится несколько лет, на протяжении которых будет сохраняться старая регуляция рынка.
По словам господина Чернявского, конкурентная модель избавит энергорынок от чрезмерного административного вмешательства, позволит выработать прозрачный механизм тарифообразования, будет способствовать сокращению издержек производителей и поставщиков, а также повысит инвестиционную привлекательность энергетической отрасли и Украины в целом.
Впрочем, изменения коснутся не только оптового рынка электроэнергии, но и розничного.
«При обсуждении законопроекта все почему-то акцентируют внимание именно на конкуренции между производителями. Между тем основной смысл реформы заключается в том, чтобы потребитель мог свободно выбирать для себя наилучшую оферту»,— сказал директор по развитию рынков CNG Infovide-Matrix Кшиштов Рогульский. По его словам, в Польше только в этом году около 20 тыс. физических лиц поменяли поставщиков электричества, при этом на польском энергорынке работают около 100 дистрибуторов с годовым оборотом более EUR100 млн.
В целом в европейских странах после либерализации энергорынков появилось много операторов, которые вытеснили традиционных монопольных поставщиков. Они предлагают электроэнергию потребителям на разные периоды.
Домохозяйства могут свободно выбирать и менять поставщика по телефону или через интернет в поисках более выгодного ценового предложения. То есть сам розничный рынок становится более гибким и открытым для заинтересованных участников. Кроме того, как свидетельствует опыт европейских стран, сами потребители электричества могут со временем выступать и его продавцами в случае установки на крышах домов солнечных панелей или ветряков во дворах.
Как ожидают разработчики законопроекта, в Украине возможность свободного определения поставщика у бытовых абонентов может появиться с 2016 г. — энергодистрибуторов будут выбирать примерно так, как сейчас интернет-провайдеров.
Промышленность уже в этом году сможет свободно определять поставщика. Это может стать выходом для энергоемких отраслей производства, в первую очередь для ферросплавной и алюминиевой, которые из-за регулируемых тарифов вынуждены нести бремя компенсации более дешевых тарифов на электроэнергию для населения.
Если сейчас тарифы для промышленности в три-четыре раза выше тарифов бытовых потребителей, то после реформы ферросплавные заводы, например, смогут договориться с любыми производителями электроэнергии о приемлемой цене и графике поставок.
Недостатки законопроекта
В то же время эксперты считают законопроект №10571 сырым и недоработанным. По мнению госпожи Каровой, в документе следует четко указать, до какого периода в энергорынке будут действовать старые правила и когда начнет действовать новая модель, нужно определить четкие рамки переходного периода.
По словам старшего проектного менеджера фонда «Эффективное управление» Романа Рубченко, для полного перехода на конкурентную систему рынка понадобится четыре-пять лет, однако это пока ориентировочные цифры. Кроме того, как отмечает директор по развитию Украинской энергетической биржи Андрей Перевертаев, в законопроекте не прописан механизм биржевой торговли, что может вылиться в непрозрачный характер формирования правил работы будущей биржи.
Много вопросов остается также у компании НАЭК «Энергоатом» к тому, как будет функционировать Фонд перераспределения стоимостных дисбалансов, через который будут направляться сверхприбыли атомщиков на финансирование объектов нетрадиционной энергетики, ТЭЦ и перекрестные субсидии.
Тем не менее, как считает господин Рогульский, законопроект нужно принимать максимально быстро. «С момента принятия закона и до момента заключения первого прямого контракта может пройти два года. За этот период закон может поменяться. В Польше аналогичный закон переписывается каждые три года, и в этом году мы уже увидим его четвертый вариант. Энергорынок — очень динамичная и быстро изменяющаяся система, и невозможно заранее написать оптимальный закон. Изменения будут вноситься каждый год, главное — это запустить процесс реформ»,— считает польский коллега.
