Половина всех немцев, не говоря уже о многочисленных странах-союзниках, считают, что канцлер Германии мог бы сделать больше для помощи Украине. Почему правительство Олафа Шольца проявляет такую медлительность?
Канцлер Германии Олаф Шольц вызывает недоумение. В течение нескольких месяцев он говорил о том, что предпочел бы вообще не поставлять Украине никакого оружия, и уж тем более тяжелого. По слухам, канцлера принуждают к этому, и затем он откладывает поставки. В среду Шольцу пришлось слушать в Бундестаге, парламенте Германии, как лидер оппозиции Фридрих Мерц из консервативной партии Христианские демократы (ХДС) поносил его как недостойного друга Украины перед лицом российского вторжения. Мерц сказал, что Шольц, возможно, даже преследует “тайные цели”. Как информируют Экономические новости, об этом пишет известный журналов Германии Der Spiegel.
Затем настала очередь выступать самому Шольцу. Обычно левоцентристский социал-демократ (СДПГ) использует эту возможность, чтобы зачитать заранее подготовленное заявление, пока его аудитория не задремлет. Однако на этой неделе он был настроен решительно.
“Мы оказываем всестороннюю помощь”, – воскликнул канцлер, его голос дрожал, а на лице было жесткое выражение. Затем он перечислил все, что его правительство уже поставило – довольно длинный список, но состоящий в основном из легкого вооружения. Он также перечислил тяжелое вооружение, которое должно последовать за ним: 30 зенитных машин “Гепард”, которые будут отправлены этим летом. Семь самоходных гаубиц Panzerhaubitze 2000, которые также будут отправлены этим летом. Об этих поставках уже было объявлено. Но затем Шольц пообещал поставку современной зенитной системы под названием IRIS-T SLM, которая, вероятно, будет отправлена осенью этого года. Киев также должен получить четыре реактивные системы залпового огня MARS II из запасов Бундесвера, вооруженных сил Германии.
“Мы делаем все, что в наших силах”, – сказал Шольц. А затем, для тех, кто, возможно, не уловил смысл сказанного, он добавил: “Делаем то, что должно быть сделано, – это именно тот путь, по которому идет это правительство”.
После своей речи Шольц, как это часто бывает, выглядел вполне довольным собой. Сидя на скамье правительства, он излучал уверенность в том, что ему удалось успешно опровергнуть все обвинения в связи с поставками оружия, которые звучали в его адрес в последние недели. Но действительно ли самоудовлетворение канцлера основано на реальности?
До сих пор Германия не поставила Украине напрямую ни одного тяжелого вооружения. И даже если все системы, которые были обещаны, в конечном итоге попадут в страну, длительное время, которое потребовалось Берлину для того, чтобы наконец-то отправить значительную помощь, не может быть восстановлено. Каждое оружие, попавшее в Украину раньше, могло бы переломить ход войны в пользу Киева.
Шольц и его правительство явно играют на время. Изначально они не верили, что у украинцев есть шанс противостоять России, и отправили минимум, необходимый для правдоподобного отрицания, начав с 5 000 касок. В дальнейшем это была смесь некомпетентности и отсутствия воли – и желания спрятаться за спинами своих союзников. Не говоря уже об отказе взять на себя международное лидерство.
До сих пор Германия не поставила в Украину ни одной единицы тяжелого вооружения. И даже если все системы, которые сейчас обещаны, в конечном итоге попадут в Украину, огромное количество времени, которое потратил Берлин, чтобы наконец-то предоставить значительную помощь, невозможно будет компенсировать. Каждое оружие, попавшее в Украину раньше, могло бы переломить ход войны в пользу Киева.
Шольц и его правительство явно играют со временем. Изначально они не верили, что у украинцев есть какой-либо шанс против России, и отправили минимум, необходимый для создания видимости, начав с 5 000 касок. В дальнейшем это была смесь некомпетентности и отсутствия воли – и желания спрятаться за спинами своих союзников. Не говоря уже об отказе взять на себя международное лидерство.
Вполне вероятно, что Шольц никогда бы не поставил никакого оружия Украине, если бы не мощное давление из-за рубежа и изнутри его собственной правящей коалиции. На канцлера приходилось оказывать давление, чтобы заставить его сделать каждый шаг. Всего за два дня до того, как Шольц объявил о планируемой поставке зенитных систем, министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил итальянской газете La Repubblica: “Есть страны, от которых мы ждем поставок, а есть страны, от которых мы устали ждать. Германия относится ко второй группе”. В высших эшелонах социал-демократов Шольца (СДПГ) такие комментарии расценивают как верх наглости.
С тех пор как Олаф Шольц объявил о “переломном моменте” через три дня после начала вторжения России, он успел сам совершить ряд поворотов. А с недавнего времени военная помощь Украине со стороны Германии даже была резко сокращена. Как сообщила еженедельная газета Welt am Sonntag, в последнее время даже легкое вооружение не поставлялось в сколько-нибудь значительных объемах. В период с 30 марта по 26 мая, по данным газеты, из Германии поступило всего две партии, и они состояли из небольших вооружений, таких как противотанковые мины. Согласно опросу, проведенному компанией Civey, половина немцев не верит, что Шольц делает все возможное для быстрого обеспечения Украины необходимым оружием.
И это несмотря на то, что Киев нуждается в любой помощи, которую он может получить. Россия наступает на востоке Украины, и военные эксперты начинают задаваться вопросом, как долго украинские военные смогут противостоять этому натиску. Bundesnachrichtendienst (BND), агентство внешней разведки Германии, опасается, что украинское сопротивление может быть сломлено в течение следующих четырех-пяти недель. В ряде секретных брифингов, проведенных в последние дни, аналитики БНД отметили, что хотя русские продвигаются гораздо медленнее, чем в начале войны, им удается каждый день отвоевывать небольшие участки территории. В БНД считают возможным, что войска Путина смогут взять под свой контроль весь Донбасс к августу. Это означает, что есть огромная разница, будет ли немецкое оружие поставлено на следующей неделе или в августе.
Давнее табу
“Шольц снова пытается подменить реальные поставки заявлениями”, – говорит Йоханн Вадефул, эксперт по вопросам обороны оппозиционного ХДС. “Вместо того чтобы быстро поставить боевые машины пехоты, он объявил о намерении поставить сложную систему в неопределенное время в будущем. Но Украине нужна практическая помощь уже сейчас”. Торстен Фрей, еще один ведущий консерватор в парламенте, добавляет, что решающее значение имеют действия, а не заявления. “Правительство Германии в этом вопросе действует вяло, без динамики и энергии”. Он говорит, что не может не согласиться с “впечатлением некоторой бессердечности, проявляемой канцлером”.
Таких разговоров, конечно, следовало ожидать от оппозиции. Но если оглянуться на 100 дней, прошедших с начала войны, становится ясно, что пассивность администрации Шольца была закономерностью.
Первый акт в немецкой драме, связанной с поставками оружия в Украину, вышел на сцену сразу после того, как Россия начала свое вторжение. Несмотря на заблаговременное предупреждение, Берлин был парализован. Прошло два дня, прежде чем правительство начало пересматривать давнее табу на поставку оружия в зоны боевых действий.
И импульс к этому пришел из-за рубежа, что также стало закономерностью. На следующий день после начала войны, в пятницу, министр обороны Нидерландов Карин Хильдур Олленгрен позвонила своей немецкой коллеге Кристине Ламбрехт и сообщила ей, что Нидерланды намерены поставить в Украину 400 единиц противотанкового оружия. Поскольку это оружие было произведено в Германии, ей необходимо разрешение Берлина. Это был звонок, который сразу же усилил давление на Берлин и заставил его принять меры.
Руководители Министерства обороны и Министерства иностранных дел быстро пришли к выводу, что выдача разрешения Нидерландам неизбежна. Но это также означало, что Германия должна была что-то предпринять. В субботу Шольц провел встречу со своими ближайшими советниками, в течение которой идея о денежных вливаниях в размере 100 миллиардов евро для немецких вооруженных сил обрела форму. Но Шольц также решил изменить свою позицию в отношении экспорта оружия. Министерству обороны было приказано подготовить подходящее оружие к транспортировке, и военные руководители организовали перевозку нескольких сотен противотанковых ракетных установок и зенитно-ракетных комплексов “Стингер” через границу в Польшу.
Но эти суматошные дни, последовавшие сразу за российским вторжением, также определят курс, который весь остальной мир воспринял как проявление страха. Вместо подготовки возможных будущих поставок оружия правительство, очевидно, в значительной степени полагалось на анализ, проведенный BND, который утверждал, что Украина падет перед Россией в течение нескольких дней. На основании этого анализа канцелярия пришла к выводу, что дальнейшие поставки оружия не имеют смысла.
Однако даже в то время, когда правительство пришло к такому выводу, Берлин завалили всевозможными предложениями от оружейной промышленности о поставках оружия. В понедельник после “переломной” речи Шольца Министерство обороны собрало группу руководителей самых крупных немецких производителей оружия. Задача, поставленная перед ними вице-адмиралом Карстеном Штавицки, главой отдела закупок вооружений для немецких вооруженных сил, была ясна: промышленность должна была немедленно сообщить, какое оружие они могут поставить или какие запасы бундесвера они могут быстро пополнить после поставок украинским военным.
Предложения поступали быстро и в большом количестве, заполняя длинные электронные таблицы Excel. Одна только компания Rheinmetall предложила десятки наименований продукции, включая тяжелое вооружение. Например, боевые машины пехоты Marder, которые немецкие военные постепенно снимали с производства. Rheinmetall разместил десятки таких машин на складе, но правительство Германии решило отложить все решения, касающиеся бронетехники.
В то время Берлину также предлагались бронированные зенитные машины Gepard, которые также были сняты с вооружения Бундесвера. Производитель Krauss-Maffei Wegmann сообщил, что некоторые из них могут быть быстро отремонтированы и отправлены в Украину. Но компания поначалу ничего не услышала в ответ от немецкого правительства. “Была четкая линия, что мы будем поставлять только легкое оружие и никаких бронемашин”, – говорит об этом периоде один высокопоставленный чиновник. “Вот почему мы не сразу обработали предложения”.
В результате было потеряно драгоценное время. “Все, что нам было нужно для начала капитального ремонта, – это дискретный сигнал”, – говорит один из руководителей оборонной промышленности. Вместо этого, по его словам, чиновники большинства заинтересованных министерств забалтывали этот вопрос.
В результате и сегодня в секретном списке, запрятанном в красную папку, который законодатели могут изучить в специальной комнате в Рейхстаге, здании федерального парламента Германии, имеется всего около 20 позиций. Список включает 500 зенитных ракет Stinger, 900 противотанковых ракетных установок и 3000 противотанковых ракет, поставка которых была согласована в ближайшие дни после вторжения. В список также входят 2 000 зенитных ракет “Стрела” из старых запасов Восточной Германии, 100 пулеметов MG3, 16 миллионов патронов, 2 600 противотанковых мин направленного действия, 300 противотанковых мин, взрывчатка и 100 000 гранат.
Правительство по-прежнему держит этот скромный список в секрете – из чувства стыда, хочется сказать. Законодатели от трех партий, входящих в правящую коалицию Германии – социал-демократы Шольца (СДПГ), “зеленые” и дружественные к бизнесу свободные демократы (СвДП) – также не понимают, как они могут объяснить курс Берлина, если они даже не знают деталей.
“Даже у меня нет общего представления”
Парламентарий от СДПГ Кавех Мансури, например, хотел узнать, какое оружие было поставлено. Его команда спросила в парламентском офисе, отвечающем за секретную информацию, когда Мансури сможет прийти. Ответ: К сожалению, никак. Ему сказали, что эта информация предназначена только для тех законодателей, которые являются членами комитетов по экономическим вопросам, иностранным делам и обороне немецкого Бундестага. Мансури является членом комитета по юридическим вопросам. “То, что в такой ситуации не все представители Бундестага могут получить представление о том, что было поставлено Украине – это неприемлемо”, – говорит он. “Я не могу с чистой совестью отвечать на вопросы граждан Германии, если даже я не имею представления о поставках”.
Но если это политически целесообразно, правительство с большим удовольствием игнорирует свои собственные проблемы безопасности. В конце апреля министр обороны США Ллойд Остин направил своим европейским коллегам импровизированное приглашение на встречу на авиабазе Рамштайн в Германии, надеясь ускорить темпы поставок оружия. Это приглашение положило начало еще одному суматошному раунду встреч в Берлине, когда немецкие лидеры пытались понять, что еще они могут послать.
События в Берлине за день до этой встречи прекрасно показывают полное отсутствие у правительства стратегии в отношении этой войны. Утром, казалось, наступила ясность. На закрытой встрече экспертов по безопасности из коалиционных партий министр обороны Ламбрехт настаивала на том, что Германия будет придерживаться своей позиции, согласно которой поставка тяжелых вооружений увеличит риск эскалации конфликта с Россией. Поэтому, сказала она, правительство едино в своем отказе от отправки бронемашин и танков в Украину.
Но всего несколько часов спустя Ламбрехт получила новые приказы из канцелярии. Теперь Шольц неожиданно поддержал отправку зенитных машин Gepard. Но в тот же день военные руководители предупредили, что у них имеется лишь очень мало снарядов для Gepard и что может пройти довольно много времени, прежде чем они будут поставлены.
Дальнейшее решение о поставках оружия было столь же хаотичным. В апреле Нидерланды снова связались с Берлином, чтобы спросить, могут ли они отправить в Украину пару своих Panzerhaubitze 2000 немецкой сборки. Обсуждение проходило так же, как и в феврале, когда речь шла о 400 противотанковых ракетах. Поскольку Берлин снова не хотел уступать Нидерландам, было принято решение отправить по меньшей мере семь немецких гаубиц.
Олаф Шольц так и не смог удовлетворительно объяснить свое неприятие отправки бронетехники в Украину. В середине мая он, по крайней мере, намекнул на свои доводы на встрече с Комитетом по обороне в парламенте. Германия, сказал он в ходе примерно часовой встречи, будет продолжать поставки оружия “до тех пор, пока это будет необходимо для поддержки Украины в ее оборонительной борьбе”. Когда речь идет о поставках оружия, сказал он, не существует “вечных принципов”. По его словам, Германия продолжает тесно координировать свои действия с партнерами и просчитывать “риски и военную эффективность” поставок, добавив, что боевые танки по-прежнему не поставляются. Тем не менее, сказал он, “вечных принципов” не существует, поэтому он предпочел остаться туманным в своих публичных комментариях.
Танковое эмбарго никогда не обсуждалось на уровне НАТО и тем более не принималось, говорят люди, близкие к правительству Германии, но неофициально существует полное согласие по этому вопросу между Вашингтоном, Лондоном и Парижем. Кроме того, говорят источники, Германия никогда не сможет стать первой страной, которая поставит танки по историческим причинам.
В то же время источники, близкие к правительству, говорят, что у них есть опасения, что Украина может стать слишком самоуверенной, если она одержит ряд побед на поле боя и продвинется на российскую территорию – это будет означать, что немецкие танки снова окажутся на территории России. Это опасение вызывает определенное недоверие в Берлине к президенту Украины Владимиру Зеленскому. И это также является причиной того, что оборонная промышленность Германии не получила разрешения на поставку боевых танков.
В Берлине совместную линию, установленную с партнерами по альянсу, истолковали так, что пока нет необходимости готовить бронетехнику к поставке. Это означает, что если Вашингтон в конечном итоге все же решит однажды отправить бронетехнику, то потребуется еще несколько месяцев, прежде чем немецкие ” Marders” можно будет капитально отремонтировать. И ответственность за такую подготовку, по мнению Берлина, лежит на оборонных компаниях, а не на Берлине.
Тем не менее, правительство Германии участвует в обменных программах, согласно которым Германия восполнит запасы вооружений, отправленных союзными странами в Украину. Первая такая сделка касалась старой восточногерманской военной техники, которой располагала Эстония – “ржавые гаубицы ГДР”, как пренебрежительно называла их канцелярия. Позже этому примеру последовали другие страны ЕС, например, Чехия решила отправить в Украину старое советское военное имущество. В ответ Берлин пытается пополнить арсеналы своих партнеров полусовременным оружием. Другой пример – поставка Словакией в Украину несколько недель назад зенитных комплексов С300 советского производства. Затем Германия и другие страны-члены НАТО разместили в Словакии системы противоракетной обороны Patriot.
Однако эта система не всегда работает гладко. Польша, например, отдала Украине большую часть своих старых российских танков, при этом Варшава полагалась на обещание Германии пополнить танковый парк Польши. Но поляки надеялись получить новейшие модели танка “Леопард” – желание оказалось неосуществимым. Даже у немецкого бундесвера их всего несколько десятков.
Готовность к осени?
В начале этой недели дебаты в правительстве Германии вновь набрали обороты. И снова импульс исходил не из канцелярии. На секретной видеоконференции сторонников Украины, состоявшейся на позапрошлой неделе, министр обороны США Ллойд Остин объявил, что Вашингтон вскоре поставит Украине ракетные комплексы средней дальности, заявив, что в противном случае страна потеряет способность противостоять наступающим русским. Остин призвал других присоединиться к этим усилиям. Затем, в минувшие выходные, Вашингтон и правительство Великобритании связались с Берлином, чтобы спросить, что придумала Германия.
И снова канцлер был вынужден занять определенную позицию, и снова в Берлине прошел суматошный раунд встреч. В конце концов, администрация Шольца решила добавить четыре реактивные системы залпового огня MARS II из бундесвера в американский залог. И внезапно секретность перестала быть столь важной, как раньше. В среду новость о поставках MARS II просочилась в прессу. В то же время Федеральный совет безопасности Германии санкционировал поставку ультрасовременных зенитных комплексов IRIS-T SLM, созданных компанией Diehl Defence. Однако неясно, будут ли они иметь большое значение. Даже оптимисты в администрации Шольца признают, что они, скорее всего, будут готовы к поставке только осенью. Или же еще позже.
Даже если новые заявления из Берлина смогли, наконец, вызвать положительные отклики в прессе, есть много признаков того, что немцы уже давно сидят на заборе. Посол Украины в Германии Андрей Мельник говорит, что украинцы уже три месяца ведут переговоры с канцлером о прямой поставке IRIS-T. Мельник говорит, что министр экономики Германии Роберт Хабек был особенно энергичен в продвижении сделки между немецким производителем оружия и Украиной. Другие министерства, однако, по словам посла, были более сдержанными.
Только в прошлый понедельник, за три дня до выступления Шольца, сделка была достигнута, и Мельник был тайно уведомлен о том, что поставкам IRIS-T будет дан зеленый свет. Инсайдеры говорят, что заявка на экспорт от Diehl была направлена в Федеральный совет безопасности в начале мая. Примерно в это же время министр обороны Украины Алексей Резников направил письмо своему немецкому коллеге Ламбрехту с настоятельной просьбой о скорейшей поставке системы.
В письме, датированном 1 мая, также содержался ряд других пожеланий. Резников настоятельно просил “ускорить поставку вооружения и военной техники”. В его списке были боевые танки Leopard 1A5 и Leopard 2A7 вместе с боеприпасами калибра 105 мм и 120 мм. “Боевые бронированные машины”, – написал он, – “в настоящее время жизненно необходимы для укрепления потенциала вооруженных сил Украины”. Однако поставки пока не наблюдаются.
Почему канцлер действует с опозданием и под огромным давлением – если он вообще действует – для многих остается загадкой. Даже среди его партнеров по коалиции за его курсом наблюдают со смесью скептицизма и озабоченности, особенно в СвДП и “зеленых”. Мари-Агнес Штрак-Циммерман, которая занимается вопросами оборонной политики в СвДП, уже давно критикует его, утверждая, что Германия делает недостаточно.
С ней согласен член партии Маркус Фабер. До недавнего времени Фабер был представителем по оборонной политике в группе своей партии в парламенте, пока ему не пришлось уйти в отставку после того, как он публично раскритиковал Шольца. “Нерешительность канцлера в Германии часто называют благоразумием”, – говорит он. “Но благоразумие в наши дни подразумевает защиту как можно большего числа невинных жизней от российского агрессора. Германия может и должна оказать большую помощь. Например, можно было бы быстро предоставить 100 бронетранспортеров Fuchs, 100 боевых машин пехоты Marder, 100 боевых танков Leopard 1 или 200 грузовиков”. По его словам, на этом пути стоит только утверждение заявок на экспорт.
В министерстве экономики Роберта Хабека уже давно зреет разочарование тем, как мало заявок на экспорт оружия было одобрено. Хабек и его команда готовы поставлять танки из запасов Бундесвера, поскольку они будут доступны быстрее, чем машины, которые оборонная промышленность должна будет отремонтировать. И “зеленые”, и СвДП готовы смириться с временным ослаблением немецких вооруженных сил, которое произойдет в результате такого шага. “Наши геополитические интересы сейчас защищаются в Украине”, – говорит высокопоставленный чиновник из министерства Хабека.
Парламентарии от партии “зеленых” придерживаются аналогичного мнения. “Мы должны продолжать действовать, увеличивать и ускорять нашу поддержку каждый день”, – говорит Агнешка Брюггер, специалист по оборонной политике. “Особенно из-за российской стратегии “выжженной земли” на Донбассе необходима быстрая доставка дополнительного и тяжелого вооружения”. Ее союзница по партии Марилуизе Бек говорит, что когда она ездила в Одессу, ее спрашивали люди, не хочет ли Берлин победы Украины. “Германия потеряла близость к Украине”, – говорит Бек. “Медленное отношение канцелярии в конечном итоге оборачивается потерянными жизнями в Украине”.
Вопросы о лидерстве Шольца
Руководство Партии зеленых придерживается аналогичной точки зрения, но не говорит об этом так открыто. В определенном смысле “зеленые” ведут себя с канцлером примерно так же, как канцлер ведет себя с Владимиром Путиным – избегают прямой критики в надежде, что он не замкнется в себе полностью. “Проблема в канцелярии”, – сказал не так давно Антон Хофрайтер, председатель комитета по делам Европейского союза в немецком парламенте. Однако с тех пор он смягчил свой тон. “Канцлер публично защищал поставки оружия. Теперь настало время действовать”.
В Лондоне, говорит бывший государственный министр Великобритании по делам Европы Дэвид Лидингтон, растут сомнения в надежности Германии как партнера по безопасности. А в статье New York Times о Шольце американская газета написала, что есть “вопросы о его лидерстве и … способности помочь провести Европу через самый драматический кризис безопасности на континенте со времен Второй мировой войны”.
Правительство в Берлине считает, что критика полностью преувеличена. Почему многомиллиардный финансовый вклад Германии не получил большего признания? Франция, говорят некоторые в правительстве, делает для Украины меньше, но ее почти не критикуют, и страна не была поглощена внутренними дебатами по этому вопросу. Украинский посол в Париже, говорят другие, гораздо более сдержан, чем его коллега в Берлине, который постоянно выдвигает новые требования – и новые оскорбления – в адрес немецкого правительства.
Но именно Мельник, как никто другой, неожиданно поддержал Шольца в последние дни. “Это хорошее решение, хорошее начало”, – сказал он на этой неделе о запланированных поставках систем ПВО. “Если дело пойдет так и дальше, а за ним последует и более тяжелое вооружение, то в какой-то момент мы действительно сможем сказать: Молодец, Германия!”
Действительно ли Мельник в итоге скажет такое? Опыт общения с канцлером Германии говорит об обратном.