Дискуссии о борьбе с коррупцией иногда становятся немного запутанными. В конце концов, коррупцию невозможно "победить" полностью. Институциональная коррупция с участием государственных служащих любого рода существует в любой стране и всегда будет существовать. Что можно сделать, так это снизить уровень коррупции до управляемого уровня, чтобы она не деформировала государственные, экономические или социальные процессы в стране.
Когда речь заходит о коррупции, те из нас, кому повезло пожить в самых развитых демократических странах мира, могут быть склонны к излишней самокритике при рассмотрении этих проблем в таких странах как Украина. Недавно опубликованное исследование Global Financial Integrity, вашингтонского аналитического центра, свидетельствует о том, как недвижимость США стала “воплощенной мечтой клептократов”, надежным убежищем для отмывания миллиардов долларов грязных денег, поступающих, в частности, из Украины. Как информируют Экономические новости, об этом пишет The Atlantic Council.
Между тем, совокупность законов США, регулирующих лоббизм, и законов, регулирующих политические взносы, позволяет вести себя так, что иногда это может быть похожим на коррупцию. Поэтому, возможно, следует проявить немного умеренности, когда речь идет об Украине.
Тем не менее в силу целого ряда сложных исторических факторов, уровень официальной коррупции в Украине, несомненно, высок. Также очевидно, что снижение уровня коррупции отвечает интересам Украины и ее западных партнеров.
Коррупция может быть снижена существенным образом, если одновременно решить три проблемы. Речь идет о внедрении полноценной системы предупреждения коррупции, обеспечение государственных служащих соответствующим вознаграждением и построение эффективной системы наказаний как административного, так и уголовного характера.
Некоторые из этих вопросов по меньшей мере частично уже решены. Типовые кодексы профессиональной этики для украинских ведомств были разработаны более десяти лет назад, но не приняты в полном объеме, а организация по учету и администрированию системы финансовых деклараций для государственных служащих была создана, хотя и в условиях яростного и постоянного противодействия. Эти недостатки необходимо устранить, а также разработать и принять ряд других дополнительных превентивных мер.
Одной из ключевых проблем является финансирование. С 2014 года Украина вынуждена выделять чрезвычайно большую часть своих скромных ресурсов на поддержание вооруженных сил: более 5% ВВП ежегодно тратится на защиту страны от российской агрессии.
Украина нуждается в финансовой поддержке в течение примерно пяти лет, чтобы повысить зарплаты и пособия, выплачиваемые государственным служащим. Ярким примером реализации такого подхода на практике является Сингапур, который платит своим государственным служащим самого высокого ранга около миллиона долларов в год. Украинские государственные служащие должны получать достойную зарплату, чтобы при поддержке мощной антикоррупционной кампании многие из них хорошо подумали, прежде чем подвергать себя искушениям.
Правоохранительные органы и вся правовая система Украины нуждаются в реформе, начиная с того, что происходит в юридических вузах. Различные крупные и мелкие элементы уже созданы. К ним относятся Агентство по расследованию коррупции НАБУ, новый антикоррупционный суд страны, подразделение генерального инспектора в Генеральной прокуратуре, а также анализ системы управления и организационной структуры Генеральной прокуратуры, проведенный компанией PricewaterhouseCoopers. В настоящее время ситуация в судебной системе носит наиболее острый характер.
Препятствия на пути снижения уровня коррупции в Украине существенны, но не непреодолимы. Отдельные западные страны и различные западные институты предприняли множество инициатив, проектов и мер, чтобы попытаться помочь, но, несмотря на отдельные успехи, общие результаты оказались неутешительными.
Это отражает неспособность признать, что подлинное снижение уровня коррупции требует одновременного движения по всем трем направлениям, указанным выше. Для того чтобы быть эффективным, это также требует долгосрочного планирования и координации между многими отдельными западными субъектами, работающими в Украине.
Забегая вперед, следует отметить, что западным партнерам Украины было бы полезно усилить сотрудничество с украинским правительством и представителями гражданского общества для разработки комплексной стратегии на длительный период – четыре, пять или шесть лет.
Отдельные национальные агентства помощи, а также различные международные организации (Всемирный банк, ЕС, Совет Европы, ЕБРР и т.д.), работающие с Украиной, имеют различные правила и положения, регулирующие то, что они могут делать и как они выделяют финансовые ресурсы, поэтому привлечение целого ряда потенциальных заинтересованных сторон может значительно расширить количество доступных инструментов и ресурсов.
Привлечение бывших или отставных судей, прокуроров, сотрудников полиции и других профессионалов, как с Запада, так и из Украины, к участию в любых подобных проектах, вероятно, расширит базу знаний и опыта.
Разделение функций между западными заинтересованными структурами также может быть полезным. Например, было бы полезно, если бы два или три западных участника сосредоточились на судебной реформе, в то время как другая группа заинтересованных сторон сосредоточилась бы на прокуратуре, а другая – на полиции.
Такой подход не гарантирует успеха. Но скоординированные и обеспеченные ресурсами усилия, которые будут исходить из того, что все три составляющие эффективной борьбы с коррупцией должны строиться или перестраиваться одновременно, и временные рамки которых не будут ограничены сравнительно коротким сроком пребывания отдельных чиновников в посольствах или международных организациях, будут иметь гораздо большую вероятность успеха, чем предыдущие проекты помощи Украине в борьбе с коррупцией.