Перед лицом новой кампании запугивания и бряцания оружием Кремля очень важно, чтобы Украина получила полную поддержку евроатлантического сообщества в защите своей независимости. Поэтому приветствуются обязательства по дипломатической и военной поддержке со стороны США, Великобритании, Франции, Швеции и других стран.
Важно также признать, что сегодня Украина была бы более устойчивой перед лицом российской агрессии, если бы она пошла дальше в создании динамичной экономики, построении эффективных институтов и искоренении коррупции. Помимо укрепления вооруженных сил Украины, вопрос политической и экономической реформы требует нового и неотложного внимания. Как информируют Экономические новости, об этом пишет Денис Макшейн, бывший министр по делам Европы Великобритании в правительстве Тони Блэра.
Желание украинского народа перемен не вызывает сомнений, однако страна по-прежнему остается объектом “агрессии”, когда влиятельные элиты способны манипулировать политикой и институтами государства в своих личных целях через контроль над финансовыми потоками, медиа-активами и коррумпированными государственными чиновниками. Сменявшие друг друга правительства приходили к власти в Киеве с мандатами на прекращение олигархического контроля, но в каждом случае импульс реформ замирал, прежде чем удавалось добиться необратимых системных изменений.
Этот цикл надежд, сменяющихся разочарованием, грозит повториться снова при президенте Зеленском. Когда Зеленский был избран в 2019 году, казалось, что он предлагает перспективу решительного разрыва с прошлым. Однако на своем посту он стал очень похож на своих предшественников.
Реформаторские намерения слишком легко уступили место централизаторскому инстинкту, который ослабляет институты и позволяет продолжать захват государства. Независимо мыслящие чиновники были отстранены от должности. Были обнародованы законы, обещающие большую подотчетность и прекращение коррупции, но при ближайшем рассмотрении оказывающиеся несостоятельными.
Хочет ли президент Зеленский добиться реальных перемен или только видимости перемен?
Текущий законопроект о реформе Службы безопасности Украины (СБУ), который призван положить конец ее полномочиям по расследованию экономических преступлений, на самом деле дает ей право продолжать делать это под грифом национальной безопасности. Это оставляет широкие возможности для продолжения коррупции, включая возможность для хищнических интересов возбуждать дела против легальных предприятий.
Новый антиолигархический законопроект также предоставляет слишком большую свободу действий исполнительной власти в решении вопроса о том, кто является олигархом, а кто нет. Таким образом, олигархия как система власти выживет, даже если один или два олигарха, вышедшие из игры, найдут жизнь менее комфортной. Особенно если их заменят новые олигархи, более приемлемые для Зеленского и его окружения.
Другой проблемой является бесконечное возвращение на влиятельные должности чиновников, погрязших в коррупционных и бюрократических злоупотреблениях прошлого.
Например, серьезную озабоченность вызвало недавнее назначение Андрея Наумова в Генеральную прокуратуру. Наумов был уволен с должности начальника департамента внутренней безопасности СБУ в начале этого года после обвинений в том, что он использовал свое положение для содействия контрабанде и давления на бизнес. Ранее он проработал в Генеральной прокуратуре двенадцать лет, в том числе во время самых жестоких репрессий эпохи Януковича. Его возвращение вновь даст ему право заниматься экономическими преступлениями.
Назначение Зеленским в прошлом году Олега Татарова на должность заместителя руководителя аппарата также вызвало вопросы. Татаров был высокопоставленным чиновником в Министерстве внутренних дел при Януковиче и был обвинен в попытке скрыть жестокость милиции по отношению к демонстрантам во время революции Евромайдана. Из своего кабинета в самом центре администрации Зеленского он снова получает власть над чувствительными областями политики, включая правоохранительную деятельность, борьбу с коррупцией, права человека и отношения с Генеральной прокуратурой.
Есть также опасения по поводу выдачи лицензий на вещание. В последние недели одну из двух лицензий на FM-радиовещание в Киевской области получил Николай Баграев, бывший депутат от Партии регионов, который в 2014 году голосовал за печально известные “диктаторские законы” Януковича.
Одной из реформ, которая могла бы существенно изменить ситуацию, стало бы создание независимого процесса проверки на благонадежность всех высокопоставленных чиновников, задействованных в прокуратуре, правоохранительных органах и при заключении государственных контрактов. Идея заключается в том, чтобы дополнить пассивное требование о декларировании активов активным и институционализированным процессом проверки, аналогичным тому, который используется при выдвижении кандидатур в Высший антикоррупционный суд.
Чтобы придать системе дополнительный авторитет, она могла бы быть разработана и контролироваться международной комиссией, назначенной ЕС или каким-либо другим внешним органом. Такая комиссия могла бы также использоваться для проверки выдачи лицензий на вещание и выведения их из-под политического контроля.
Более активное участие международных партнеров Украины, безусловно, необходимо. МВФ много сделал для того, чтобы поддержать давление в отношении реформ, и в последнем соглашении с Украиной на уровне персонала вновь подчеркиваются действия по искоренению коррупции и укреплению верховенства закона как условия для продолжения поддержки. Однако зачастую этот подход носит ограниченный характер и слишком узко сфокусирован на экономических результатах, а не на общих стандартах управления. Эти проблемы не могут быть решены только на техническом уровне. Они требуют серьезного политического участия со стороны государственных лидеров.
Отсутствие такого участия отчасти отражает усталость и амбивалентность в некоторых крупных столицах ЕС спустя более семи лет после начала украинского кризиса. Импульсивность администрации Трампа, за которой последовал поворот президента Байдена в сторону Китая, означает, что политика США также потеряла стратегическую направленность.
Это ощущение дрейфа сейчас открыто используется Россией, которая стремится подорвать суверенитет Украины и постепенно восстановить свое влияние. Сохраняющаяся коррупция и поддерживающие ее силовые структуры представляют собой такую же долгосрочную угрозу независимости Украины, как и перспектива дальнейшей военной агрессии со стороны Москвы. Настало время, чтобы Украина и ее западные союзники отреагировали на это должным образом.