Вместе с президентскими выборами 25 мая граждане Украины могли бы решить вопрос децентрализации власти, о чем говорили чуть ли не с первых дней Независимости.
Впрочем, голосование за соответствующий законопроект депутаты провалили. Национальный опрос могбы стать альтернативой так называемому референдуму на Востоке страны, где жителей подстрекают к созданию республик. Журналисты российского канала lifenews даже успели поздравить сепаратистов
Немало граждан Луганщины и Донетчины поддерживают призывы к так называемой федерализации. Или находятся на распутье.
Сепаратистов огромный процент, это вовсе не 20, не 30 процентов. Ну как по моим данным, так их 90 процентов, – рассказала вдова убитого сепаратистами депутата Владимира Рыбака Елена Рыбак.
Пророссийские политики и организации по федерализации на восточных территориях агитируют уже не первый год, обещая людям райскую жизнь без Киева.
Тлумачний словник української мови: Федерація – союзна держава, що складається з ряду держав або державних утворень.
То есть, каждая из частей страны объявит себя федерацией в составе Украины, сможет иметь свой парламент и правительство.
Каждый гражданин должен финансировать два президента, два парламента, знать кучу законодательств, потому, что выезжаешь из одной части федерации в другую – там уже другие законы, – говорит директор по науке и развитию Института гражданского общества Анатолий Ткачук.
Федерализация в нынешних условиях – это фактически феодализация, – объясняет директор по науке и развитию Института гражданского общества Анатолий Ткачук. Области рискуют превратиться в некие личные владения губернаторов-олигархов,тогда какместные общины:
Как не имели прав, так и не будут. Происходила после авторитаризма децентрализация в Испании, и она прошла не к общинам, а в регионы, то Испания имеет сейчас очень серьезные проблемы относительно единства своего пространства, по эффективности управления, потому что 50 процентов ресурсов реализуется на уровне провинций, и теперь провинции не позволяют провести децентрализацию до уровня общин, – считает директор по науке и развитию Института гражданского общества Анатолий Ткачук.
Толковый словарь украинского языка: Децентрализация – это система управления, при которой часть функций центральной власти переходит в местные органы самоуправления.
Зато децентрализация власти, убеждены эксперты, поможет жителям маленьких городов, поселков и сел.
Ежегодно государство не предоставляет местным общинам примерно 18-20 миллиардов гривен, – посчитали в Институте стратегических исследований. В результате – школы, садики, дороги так и остаются лишь проектами.
Это сейчас главная проблема, что местное самоуправление не имеет финансовой основы, для этого предполагается сделать то, что местные налоги будут оставаться именно там, где они собираются и часть общегосударственных также будет оставаться в регионах и идти на выполнение этих полномочий органов местного самоуправления, – рассказывает директор политико-правовых программ Центра Разумкова Юрий Якименко.
Чтобы деньги использовались эффективно, нужно, чтобы общины были активными в отстаивании своих прав. Поэтому децентрализацию, считают эксперты, следует начинать именно с укрупнения общин. Об этом говорится и в Концепции реформы местного самоуправления, принятой правительством в начале апреля.
Территориальных общин более 11 000 в стране, а их может остаться полторы тысячи территориальные общины будут объединяться вокруг сильных центров на этой территории. Если в городе, вокруг города, то понятно, что это город, если в сельской, поселковой местности в таком селе, как правило, есть базар, церковь, есть магазины. Расположены медицинские учреждения, школа, – говорит директор аналитического центра Ассоциации городов Украины Владимир Пархоменко.
Некоторые города самостоятельно пытаются решать собственные проблемы. В городке Украинской центр муниципальных услуг выглядит так:
С жителями чиновники общаются в прозрачных кабинетах. Все документы – в электронном виде.
Правительство планирует ввести трехуровневую модель местного управления – община – район-регион. У каждого уровня – свои полномочия.
Общины будут заниматься медициной первичного уровня и скорой помощью, дошкольным и общим школьным образованием, коммунальным хозяйством. В их компетенции также охрана правопорядка, пожарная охрана, социальная защита.
На районном уровне заниматься специализированным школьным образованием, например, спортивными школами, школами-интернатами и т.д., а также медициной вторичного уровня – стационарами общего профиля.
На региональном уровне – профессионально-техническое образование, специализированная медицинская помощь – онкоцентры, кардиоцентры т.д., здесь заниматься также сохранением природных ресурсов и т.п..
Реформа не будет безболезненной, – говорят эксперты. Ее не переживут недоукомплектованные школы, маленькие сельские советы. Впрочем пока административно-территориальное устройство менять не планируют.
Основная идея – сделать большие регионы в Украине по историческим, культурным признакам. Собственно на уровне регионов, то есть нескольких нынешних областей. Под ними должны быть так же укрупненные районы, – отмечает преподаватель НУ Киево-Могилянская Академия Алексей Куренной.
Наиболее часто обсуждается, это просто-напросто создание исполнительных органов при районных и областных советах, которые возьмут на себя фунуция государственных администраций, – говорит завотделом политических стратегий Института стратегических исследований Глеб Макаров.
Про те, що під час опитування громадяни у переважній більшості підтримають єдину та унітарну Україну, свідчить останнє квітневе дослідження, Групи Рейтинг та Центру Разумкова, за яким 71 відсоток респондентів висловилися за єдину Україну. Такий плебісцит має стати вироком сепаратистам.