У п'ятницю США запровадили санкції проти сотень російських чиновників, законодавців, членів їхніх родин і компаній, що міністр фінансів Джанет Єллен назвала "широкомасштабною акцією", але насправді ці заходи матимуть незначний практичний вплив на здатність президента Росії Володимира Путіна підтримувати економіку своєї країни за рахунок доходів від продажу нафти і газу.
Це піднімає фундаментальні питання щодо ефективності санкцій, попри те, наскільки серйозними на папері виглядають дії адміністрації Байдена, спрямовані проти голови центрального банку Росії Ельвіри Набіулліної та Олександра Новака, віце-прем’єр-міністра і ключової фігури в російському енергетичному секторі. Сукупність санкцій досі суттєво не вплинула на війну в Україні і не похитнула рішучість Путіна продовжувати її, попри постійні поразки. Про це пишуть Економічні новини з посиланням на Bloomberg.
Нахабна анексія Путіним регіонів України – і його погрози застосувати ядерну зброю для захисту своїх територіальних захоплень – вимагали певної реакції. Для адміністрації Байдена це зводилося до необхідності послати сигнал, повідомити країнам, які можуть бути схильні підтримувати російську владу і працювати з її ключовими фінансовими чиновниками, що вони можуть врешті-решт опинитися на неправильному боці санкційної політики США.
“Я хочу зробити чітке попередження тим, хто подумує про надання політичної та економічної підтримки цим анексованим територіям або зусиллям Росії, спрямованим на виправдання та підтримку анексії: Ви можете потрапити під санкції США в результаті цієї діяльності”, – заявив радник президента США з питань національної безпеки Джейк Салліван.
Але не факт, що цих балачок про вторинні санкції цілком достатньо.
“Для подальшої ізоляції Росії необхідно серйозно розглянути можливість запровадження вторинних санкцій, а не просто погрожувати”, – сказав Деніел Таннебаум, колишній чиновник Міністерства фінансів США, який є партнером юридичної компанії Oliver Wyman. “Вторинні санкції можуть змусити країни обирати між веденням бізнесу з об’єктом санкцій або з тими, хто їх запроваджує. В цьому випадку йдеться про заборону транзакцій, пов’язаних з енергетикою, сільським господарством, продуктами харчування та медикаментами, але в більш широкому сенсі – про заборону додаткової галузевої торгівлі”, – наголосив він.
Американські відомства склали довгий список нових об’єктів санкцій після того, як Путін оголосив про анексію на основі фіктивних референдумів в окремих регіонах України. Президент Джо Байден заявив на цьому тижні, що США “ніколи, ніколи, ніколи не визнають претензії Росії на суверенну територію України”. У п’ятницю Байден заявив, що масштабний інцидент з витоком газу з трубопроводу “Північний потік” у Балтійському морі був навмисним актом, і що російським заявам про цей інцидент не варто довіряти.
“Це був навмисний акт саботажу. І зараз росіяни поширюють дезінформацію і брехню”, – сказав він журналістам у Білому домі.
У п’ятничній заяві Йеллен сказала, що ці кроки мали на меті “ще більше послабити вже деградуючий військово-промисловий комплекс Росії”, і що США цілеспрямовано впливають на “фінансову архітектуру” Росії, щоб обмежити її здатність підтримувати свою економіку. Але Казначейство також заявило, що продовжить дозволяти іншим покупцям, окрім американців, купувати російську нафту і газ, що критики американської політики назвали слабким місцем у санкційному режимі.
“У цих санкціях є парадокс, – сказав сенатор Білл Кессіді, республіканець від штату Луїзіана, в інтерв’ю програмі “Баланс влади з Девідом Вестіном” на телеканалі Bloomberg Television. “Оскільки міжнародна ціна на нафту зросла, Росія отримала більші доходи від продажу нафти і природного газу”.
Помічник міністра фінансів США Елізабет Розенберг заявила в середу в сенатському комітеті з міжнародних відносин, що накладання фінансових витрат на Росію з одночасним пом’якшенням наслідків їх дій вимагало “екстраординарного підходу, координації, економічного аналізу, дипломатії та творчого підходу до формування стратегії”.
Вона вказала на 35% падіння російського фондового ринку з початку війни і сказала, що економіка Росії, як очікується, скоротиться протягом наступних двох років. Вона повідомила сенаторам, що Росія була змушена звернутися за зброєю до Ірану і Північної Кореї через експортний контроль, запроваджений США і їх союзниками.
Міністерство фінансів працює з європейськими союзниками над тим, щоб встановити верхню межу ціни на російську нафту. Пропозиція дозволить постачати нафту з країни покупцям у країнах, що розвиваються, за умови, що страхові та фінансові компанії, які супроводжують транспортування, засвідчать, що вона продається за ціною, нижчою за попередньо встановлений ліміт. Казначейство заявило, що очікує, що верхня межа буде “значно вищою” за собівартість видобутку.
Коли було оголошено про нові санкції США, увага відразу ж була прикута до Набіулліної. Вона обіймає посаду голови центрального банку Росії з 2013 року і була призначена на новий п’ятирічний термін у березні. До цього вона працювала економічним радником Путіна. Вона впоралася з економічними наслідками міжнародних санкцій, швидко пристосувавшись до політики воєнного часу, коли рубль впав на 30%.
“Я не думаю, що введення санкцій проти глави ЦБ РФ Набіулліної саме по собі матиме велике значення, я думаю, що це більш символічно”, – сказала Рейчел Зіемба, науковий співробітник Центру нової американської безпеки. “Основне питання і ключовий пункт – це верхня межа ціни і те, що станеться з енергетичними ринками. Це та проблема, яка досі не вирішена. Тому, хоча це дуже великий список, я не впевнений, що він повністю змінить правила гри на міжнародних ринках енергоносіїв”.