Починаючи з 30 грудня 2023 року прикордонники почали масово відмовляти чоловікам у перетині кордону. Це стосувалось навіть тих людей, які мали підстави для виїзду з України. Водночас в перші дні в ДПСУ взагалі заперечували факт змін у правилах перетину кордону, посилаючись, нібито, на чутки із соціальних мереж щодо відмови в перетині кордону особам чоловічої статі, наприклад, із третьою групою інвалідності або тих, хто є багатодітним батьком. Що ж трапилось насправді?
У ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” передбачений перелік осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. З повним переліком можна ознайомитись, перейшовши за посиланням.
Відповідно до офіційного роз’яснення ДПСУ, правила перетину кордону чоловіками від 18 до 60 років не змінилися. Тобто категорії, на які не розповсюджується заборона на виїзд з країни, лишилися тими самими, але до документів можуть ставитися більш прискіпливо.
Насамперед це пов’язано з посиленням контролю у зв’язку з тим, що останнім часом почастішали випадки використання підроблених документів, які чоловіки надавали прикордонникам під час перетину кордону. Водночас було зазначено, що прикордонники на свій розсуд мають право додатково вимагати до звичайного пакета документів військово-облікові документи з ТЦК, які підтверджують, що людина дійсно має відстрочку від мобілізації або є звільненою від призову, а саме: витяг з протоколу ТЦК про ухвалене рішення щодо відстрочки або запис про відстрочку в військово-облікових документах.
Дійсно, уряд України посилює контроль за військовим обліком, зокрема й щодо перевірки документів чоловіків на кордоні. На це вказує не тільки ситуація з відмовами чоловікам в перетині кордону, але і новий законопроєкт про мобілізацію, який має розглянути Верховна Рада.
Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Кабінетом Міністрів України № 154 від 23.02.2022, ТЦК та СП:
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про прикордонний контроль”, перетинання особами державного кордону здійснюється лише за умови проходження прикордонного контролю та з дозволу уповноважених службових осіб Державної прикордонної служби України.
Отже, ТЦК та СП уповноважені видавати відповідні документи, які підтверджують підставу щодо відстрочки або звільнення з військової служби (військово-обліковий документ з відповідним записом або витяг з протоколу ТЦК про надання відстрочки, або ж документ, що підтверджує зняття з військового обліку). Ці документи, залежно від своєї обставини, особа має право отримати, звернувшись до ТЦК та СП.
В реєстрі судових рішень вже є деякі справи, які розглядались у зв’язку з відмовою в перетинанні державного кордону України. Наприклад, справа № 280/1610/23, Єдиний державний реєстр судових рішень (court.gov.ua). В цій справі йдеться про те, що інспектор прикордонного контролю відмовив особі зі встановленою ІІ групою інвалідності в перетині кордону, хоча були надані документи, що підтверджують відповідне захворювання:
Не погодившись з рішенням про відмову у перетинанні державного кордону, чоловік спочатку подав скаргу до відповідного прикордонного загону, але йому відмовили. Після цього суд першої інстанції задовольнив вимоги позивача, але апеляційний суд більше сприйняв позицію прикордонного загону з наступних причин.
Апеляційний суд зазначив, що згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” можуть запроваджуватися та здійснюватися тимчасові обмеження конституційних прав і свобод людини та громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану:
Суд апеляційної інстанції у постанові керувався правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах від 27.09.2023 року у справі № 380/16876/23, від 29.07.2023 року у справі № 260/2807/22. Тобто суд погодився з позицією представника ДПСУ, що відмовив в перетині кордону, стосовно надання відповідного дозволу від ТЦК та СП.
Апеляційний суд ухвалив рішення на користь прикордонної служби, що може стати прецедентом у судових справах щодо виїзду за кордон чоловіків з інвалідністю
Отже, з 30 грудня 2023 року ДПСУ, окрім документів, які підтверджують обставину для відстрочки або звільнення з військової служби, вимагає ще й військово-обліковий документ з відповідним записом або витяг з протоколу ТЦК про надання відстрочки, або ж документ, що підтверджує зняття з військового обліку. Державні органи вважають такі вимоги правомірними, що змушує реагувати на їхні дії у той чи інший спосіб. Тому, крім стандартного пакета документів для перетину кордону, чоловіки віком 18–60 років, в яких є дійсні для цього підстави, мають враховувати вищезазначену позицію суду.