Оголошений прем'єр-міністром Володимиром Гройсманом 2017-й роком доріг фактично таким не став. Якість багатьох - у жалюгідному стані. Чи зможе роком доріг стати 2018-й?
Наприклад, столичну ділянку автостради з Києва на Білу Церкву водії взагалі називають убитою. І це при тому, що дорогу загальнодержавного значення Київ-Одеса зовсім недавно реконструювали. Але, як кажуть, після зими навесні її розмило.
Нагадаємо, у березні 2018 р. Кабінет міністрів затвердив Державну цільову економічну програму розвитку автодоріг загального користування державного значення на 2018-2022 рр. Загальний обсяг фінансування програми становить 298 млрд грн, з яких 178 млрд грн – з Державного дорожнього фонду.
За словами голови Укравтодору Славомира Новака, за п’ять років планують об’єднати добрими автошляхами всі обласні центри країни.
«Ми плануємо поступово відходити від поточних середніх ремонтів і здійснювати капітальний ремонт, реконструкцію та нове будівництво. До кінця 2022 р. в Україні може бути відремонтована половина загальної мережі доріг державного значення – близько 20 тис. км. Крім того, планується, що з 2020 р. ямковий ремонт буде тільки аварійним і стане винятком, а поточний середній піде в історію. Загалом за п’ять років основні ремонтні роботи здійснюватимуть за основними міжнародними напрямками», – заявив він.
До того ж Кабмін затвердив Перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автодоріг загального користування державного значення у 2018 році та обсяги бюджетних коштів для їхнього фінансування.
Зокрема, передбачено проведення робіт з будівництва та реконструкції на 532 млн грн, з капітального ремонту – на 1,26 млрд грн і з поточного середнього ремонту – на 4,808 млрд грн. Загальний обсяг фінансування становить 6,6 млрд грн з уведенням в експлуатацію 493 кілометрів доріг та 3696 погонних метрів мостів.
Загалом у 2018 р. на ремонт доріг держбюджет заклав 44 млрд грн (з них 32,6 млрд грн – бюджет Державного дорожнього фонду), що значно більше, ніж торік.
У вересні 2015 р. уряд запровадив у практику експеримент фінансування забезпечення реконструкції та поточного ремонту автодоріг регіонального (обласного) значення. Так, до 50% від суми перевиконання щомісячних митних платежів регіонів (мито, акцизний податок з увезених на митну територію України підакцизних товарів, ПДВ з таких товарів) почали спрямовувати до спеціальних фондів відповідних регіональних бюджетів.
Його старт був вдалим. Так, з вересня 2015 р. по травень 2016 р. від перевиконання митних платежів на місцевих митницях цих регіонів зібрано 1,6 млрд грн, якими скористалися «пілотні» області. З 2016 р. регіони отримали від митниці 2,25 млрд грн, а в 2017 р. уряд сподівався, що буде зібрано до 16 млрд грн.
Однак цього не сталося, суму зібрано набагато меншу. У Державній фіскальній службі «і» не змогли назвати точну цифру, однак натякнули, що вона далека від планованої. І традиційно, уряд та місцеві органи влади сподіваються, що 2018 року вони надолужать з лишком згаяне в попередні роки.
Тим більше, що з 1 січня 2018 р. почав діяти закон про реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування. Згідно з цим документом, наприклад, служба автодоріг у Київській області (підрозділ «Укравтодору») передала під «опіку» Київської обласної державної адміністрації (КОДА) понад 6 тис. км доріг місцевого значення. З них – 4,2 тис. км обласних і 2,2 тис. км районних. Таке відбувається і в інших регіонах країни.
Як вважає голова Броварської районної державної адміністрації (Київська область) Микола Клименко, новий закон є дуже важливим, адже він розв’язує руки місцевій владі, особливо в справі ремонту автодоріг. За словами чиновника, протягом довгого періоду часу місцеві адміністрації не мали жодного впливу на цей процес, а все за них вирішували облавтодори.
«Справді, адже зараз є зміни до Бюджетного кодексу, за якими місцеві громади можуть виділяти гроші на той чи інший вид ремонту доріг. Тепер можна просто звернутися в ОДА, як до розпорядника грошей, і планувати, на що та скільки має піти. Особливо це матиме позитивний резонанс у промислових областях та районах, що мають чималі освоєні кошти та поповнення в скарбниці», – зазначає «і» експерт Андрій Теличко. За його словами, проте, сьогодні поки що дуже погано видно дію цього закону на практиці.
У межах експерименту все, що змогла домогтися місцева влада через «Комунтранс» (підрядник на виконання робіт з ремонту та реконструкції доріг у Броварському районі Київської області) від Київської обласної державної адміністрації щодо ремонту та реконструкції автомобільних доріг загального користування: Т-1008 і Т-004 по 15 км на кожній з автострад. Як кажуть, не густо.
Ще одним революційним нововведенням, що фактично поки що не прижилося в Україні – залучення інженерів-консультантів. У першій половині 2017 р. Кабмін увів незалежний контроль якості всіх дорожніх робіт в Україні (згідно з постановою №1062) – систему FIDIC. Згідно з новими умовами виконання ремонтних робіт має контролювати Служба інженера – незалежна юридична особа.
Ці фахівці потрібні для розроблення вимог та рекомендацій до компаній-підрядників. Завданням консультантів також є контроль за якісним і своєчасним виконанням підрядниками встановлених вимог. Крім того, на вимогу інженерів-консультантів підрядники мають усувати виявлені недоробки та дефекти, а в разі систематичного порушення порядку виконання будівельних робіт консультант може навіть рекомендувати замовнику розірвати з підрядником договір.
Проте в які терміни компанія, що виконує роботи, має виправляти ці помилки, в урядовій постанові не зазначено.
У коментарі «і» президент Асоціації інженерів-консультантів Яна Щурова повідомила, що такі фахівці сьогодні, на жаль, працюють лише у Львівській області: «На словах усі завжди вітають позитивні починання, а насправді «Укравтодор» просто гальмує цей процес, – зрозуміло, що він не бажає такого контролю. Сьогодні в нас працює 168 національних інженерів-консультантів, серед яких мають міжнародні сертифікати 47 фахівців. Будівельники доріг говорять, що їхні послуги нібито занадто дорогі. Проте це не так: порівняно із зарубіжними країнами наші інженери-консультанти на такому контролі заробляють копійки. А їхні послуги просто неоціненні. Сьогодні з великою впевненістю можу сказати, що в Україні тільки на Львівщині, де працюють ці фахівці, є якісні дороги. Більше ніде».
Проте, за її словами, до кінця 2018 р. ситуація в цьому напрямі різко поліпшиться. Вона вважає, що поступово на місцях почнуть виконувати накреслення вищезгаданого закону. Також Яна Щурова вважає, що в 2018 р. місцеві органи влади отримуватимуть значно більше коштів від перевиконання планів щодо стягнення митних платежів на своїх територіях.
І, нарешті, нещодавно президент підписав ухвалений Верховною Радою 27 лютого закон №6766 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері будівництва та експлуатації автомобільних доріг». Згідно з документом реалізація закону сприятиме створенню умов для залучення інвестицій на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг на умовах концесії.
Усі вищезазначені документи та нововведення дадуть змогу посилити масштаби робіт з реконструкції та будівництву доріг у нашій країні, якщо, звичайно, виконавчі органи різними правдами-неправдами не гальмуватимуть цей процес.