Президент перераспределяет полномочия между Кабмином и собой
Президент Виктор Янукович сократил количество вице-премьеров до трех человек в соответствии с Конституцией в редакции 1996 г. А заодно расширил собственные полномочия, подписав новый закон о Кабмине. В Администрации президента (АП) уже придумали, как ограничить полномочия Кабинета министров в фискальной политике.
Президент Украины Виктор Янукович подписал указ об увольнении вице-премьера по вопросам агропромышленного комплекса (АПК) Виктора Слауты. Глава государства также назначил экс-вице-премьера своим советником. По воле президента лишился кресла вице-премьер по силовому блоку Владимир Сивкович, которого глава государства сразу же назначил на должность замсекретаря Совета национальной безопасности и обороны.
Кроме того, президент поручил Кабмину в течение месяца оптимизировать кадровый состав министерств и сократить численность аппарата. Среди требований главы государства — привести действующие законы в соответствие с положениями Конституции и внести свои предложения по адаптации президентских актов. Виктор Янукович подписал также новый закон о Кабмине, который был откорректирован во исполнение решения Конституционного суда Украины от 30 сентября с.г. об отмене политреформы 2004 г. Согласно подписанному закону, полномочия главы государства существенно расширяются. Теперь Виктор Янукович имеет право самостоятельно определять кандидатуру на пост премьера и вносить ее на рассмотрение парламента. При этом глава государства может отменять действие актов Кабмина (ранее президент мог только на время приостановить их действие) и принимать без согласования с кем-либо решение об отставке правительства. Отныне президент имеет право назначать и увольнять главу СБУ, главу Фонда госимущества и Антимонопольного комитета, создавать и ликвидировать органы местного самоуправления.
Между тем в Администрации президента задумываются о дополнительном урезании полномочий Кабмина путем внесения изменений в проект Налогового кодекса. Документ парламентарии приняли в первом чтении 7 октября. Первый замглавы АП Ирина Акимова считает недопустимым, чтобы Кабмин определял перечень затрат плательщиков налога на прибыль, которые занимаются добычей полезных ископаемых. Также, по ее мнению, Кабмин не должен формировать порядок проведения контрольных проверок, обследований помещений и территорий. Необходимость внесения соответствующих изменений в проект Налогового кодекса госпожа Акимова аргументирует тем, что документ слишком расширяет полномочия правительства вопреки новой редакции Основного закона.
Ранее глава государства заявил о намерении совершенствовать вступившую в силу редакцию Основного закона. По прогнозам экспертов, со стороны АП последуют попытки усилить свою власть в отдельных секторах экономики путем корректировки ряда законов. «Вероятней всего президент и дальше будет пытаться расширить свои полномочия»,— отметил в комментарии «i» глава Киевского институтa проблем управления имени Горшенина Владимир Фесенко. Однако, утверждает политолог, существует определенная грань — конституционные рамки, ограничивающие функции главы государства. «В ходе расширения юридического влияния президента можно ожидать выхода за эти ограничения, тем более что оспорить внесенные в законодательство изменения в судебных инстанциях вряд ли удастся»,— отметил эксперт. Учитывая интерес главы государства к теме социально-экономических реформ, усиления его влияния следует ожидать в экономической политике, в том числе фискальной. При этом возражений со стороны политических элит и бизнес-групп пока не предвидится. «Однако в случае падения рейтинга Партии регионов, а сейчас такая тенденция по оценкам экспертов сохраняется, ситуация может резко измениться, и президент по итогам парламентских выборов столкнется с противостоянием Рады»,— подытожил господин Фесенко.
Эксперт Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь предполагает, что расширить свои полномочия президент может, увеличив количество подконтрольных ему лично чиновников. «Расширять свои полномочия президент может путем увеличения количества госдолжностей, кандидатуры на которые должны с ним согласовываться или назначаться непосредственно главой государства»,— полагает он. При этом эксперт не исключает, что такие изменения будут проводиться за счет урезания полномочий парламента.