Вторично после своего избрания президентом Виктор Янукович решил изменить Основной закон страны. Учрежденная президентом, Конституционная ассамблея станет вспомогательным органом при президенте, созданным для подготовки законопроектов о внесении изменений в Конституцию. Председателем ассамблеи назначен экс-президент Леонид Кравчук
Первое заседание Конституционной ассамблеи состоится в начале июня. Вносить изменения в Конституцию начнет ныне действующий состав Верховной Рады, спеша до осенних парламентских выборов. Представитель президента в Верховной Раде Юрий Мирошниченко рассказал «і», что ассамблея займется изменениями Конституции, связанными с реформированием судебной системы, расширением роли местного самоуправления. «Президент создал не политический, а консультативный орган. И не ставит перед собой задачу им управлять»,— уверяет господин Мирошниченко. По его словам, ассамблея создана из-за многочисленных нареканий на неэффективность нынешней Конституции.
Однако у оппозиции сложилось иное мнение. «Виктор Янукович всегда принимает решения, которые выгодны лично ему»,— заявил «i» член парламентской фракции БЮТ-«Батьківщина» Сергей Пашинский. «Янукович мечтает перенести выборы президента со всенародного голосования в парламент. Но его мечта не осуществится, потому что такой орган, как Конституционная ассамблея, сам по себе неконституционен»,— утверждает оппозиционер.
Ранее в этом месяце о своих планах сформировать Национальную конституционную ассамблею заявила объединенная оппозиция. Орган, который подготовит проект изменений в текст Конституции, оппозиционеры предполагают учредить в форме парламентской комиссии. Создать ее собирались осенью, после парламентских выборов, на которых оппозиция планирует получить большинство мест в Верховной Раде. Оппозиционеры надеялись закрепить в Конституции положение о всенародных выборах президента и предоставить гражданам возможность досрочного прекращения его полномочий через референдум. Однако Виктор Янукович их опередил, образовав Конституционную ассамблею в качестве собственного вспомогательного органа.
В состав ассамблеи вошли 94 человека: половина из них — специалисты в области права и представители Национальной академии наук, а остальные члены ассамблеи представляют провластные общественные организации и партии. Представителей оппозиции там нет, хотя в президентском указе о концепции формирования Конституционной ассамблеи, подписанном в декабре прошлого года, места для них были зарезервированы наравне с правящей коалицией.
Парламентские фракции и некоторые крупные партии могли делегировать в ассамблею по одному представителю. Предложения по персональному составу Конституционной ассамблеи нужно было представить 16 апреля. Но оппозиционеры этого не сделали после того, как находящаяся в заключении Юлия Тимошенко обнародовала письмо, в котором призвала бойкотировать Конституционную ассамблею, поскольку, по ее мнению, Виктор Янукович планирует с помощью ассамблеи «увековечить свою власть».
Глава Конституционной ассамблеи Леонид Кравчук поспешил заверить, что новый орган не ставит перед собой задачи менять способ избрания президента с всенародного на парламентский. «Когда обсуждали концепцию организации Конституционной ассамблеи, ни у кого не возникало вопроса об изменении порядка формирования власти или избрания президента… Я не допускаю избрания президента парламентом. Это была бы большая политическая ошибка»,— заявил Леонид Кравчук, подчеркнув, что «Конституционная ассамблея такой задачи на сегодня не ставит».
Однако член Конституционной ассамблеи, председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко заявил «i», что допускает такую возможность: «Несмотря на заверения Леонида Кравчука, я разделяю предположение, что Конституционная ассамблея создана под президентские выборы 2015 г. К тому времени можно будет увидеть, какие конкретно изменения будут нужны для укрепления позиций Виктора Януковича». Господин Колиушко отметил, что президент ни в одном из своих выступлений не пояснил, с какой целью он создал Конституционную ассамблею и каких изменений в Основной закон он от нее ждет. «Первоочередными сегодня являются изменения в Конституции, которые откроют дорогу административно-территориальной и судебной реформам, касающимся укрупнения территориальных единиц и порядка формирования Высшего совета юстиции (ВСЮ). Но для внесения таких изменений не нужно создавать специальный орган»,— подчеркнул он.
Примечательно, что и другие члены Конституционной ассамблеи не знают, чего ждет от них президент. Так, президент Института правовой политики, бывший министр юстиции Николай Онищук рассказал «i», что в ассамблее займется в первую очередь судебной реформой. «Необходимо гарантировать суд присяжных и ввести институт избрания судей низшей инстанции, определить конституционный статус Верховного суда, реформировать ВСЮ»,— отметил он, подчеркнув, что Венецианская комиссия требует от Украины вывести из состава ВСЮ представителей власти. «Одним из краеугольных вопросов, вероятно, станет форма правления в стране»,— предположил он. Однако, по мнению господина Онищука, в данном вопросе Конституционная ассамблея может проявить самостоятельность и не оправдать ожиданий Виктора Януковича по укреплению его полномочий. «В перспективе порядок избрания президента может быть изменен. Но только при условии создания двухпалатного парламента и значительного сужения президентских полномочий»,— полагает юрист.