Правительство создает Государственный фонд регионального развития, средства которого будут направляться на финансирование региональных программ и поддержку местных бюджетов
Кабинет министров зарегистрировал законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс, который предполагает выделение 2,5% расходов общего фонда госбюджета на создание Государственного фонда регионального развития. Поскольку согласно проекту госбюджета на 2012 г. расходы общего фонда должны составить 314,880 млрд. грн., можно рассчитать, что через Государственный фонд регионального развития будет истрачено 7,87 млрд. грн. Между тем распределение этих средств будет зависеть не столько от предусмотренных законом процедур, сколько от воли правительства.
Согласно законопроекту средства фонда будут расходоваться на финансирование: государственных целевых программ и инвестиционных программ (проектов) в части мероприятий регионального развития, государственных программ развития трансграничного сотрудничества, соглашений по региональному развитию и программ преодоления депрессивности территорий, программ и мероприятий социально-экономического развития регионов, включая программы и мероприятия развития отдельных административно-территориальных единиц (в частности, малых городов, горных населенных пунктов, населенных пунктов зон наблюдения и других).
Предполагается, что средства Госфонда будут распределены по двум направлениям. Большая часть средств, или 70%, будет разделена между республиканским бюджетом Автономной Республики Крым, областными бюджетами и бюджетами городов Киева и Севастополя соответственно численности населения этих регионов. Еще 30% средств будет распределено между соответствующими местными бюджетами на выполнение приоритетных инвестиционных проектов, способствующих решению проблем отдельных административно-территориальных единиц с учетом уровня их социально-экономического развития.
Правительство утверждает, что предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс не повлекут потери доходов госбюджета. «Фонд создается как бюджетная программа, в которой будут сосредоточены средства, которые ежегодно выделяются на финансирование субвенций на социально-экономическое развитие регионов, капитальные расходы центральных органов исполнительной власти, которые направляются в регионы в рамках государственных целевых программ, средства международных донорских организаций»,— говорится в объяснительной записке к законопроекту, подписанной заместителем министра экономического развития и торговли Владимиром Павленко.
Между тем регионы и местные бюджеты получат государственную помощь в разном объеме. Так, вчера президент Украины Виктор Янукович заявил: «Инвестиции получат только те регионы, которые будут проводить реформы. Это будут госинвестиции и гарантированные государством кредиты в те проекты, которые действительно смогут качественно отобразиться на местном развитии. На каждую гривню инвестиций государство будет требовать улучшения благополучия людей, улучшения услуг. Воспринимайте это как внедрение рыночных отношений между государством и регионами». Вероятнее всего, слова президента следует относить к расходованию 30% Госфонда, предназначенных для инвестпроектов. В таком случае в режиме «ручного управления» в 2012 г. правительство распределит 2,36 млрд. грн.!
Создание Государственного фонда регионального развития Виктор Янукович инициировал еще в январе этого года. При этом президент обещал, что фонд будет отвечать за финансирование проектов местного развития, имеющих стратегическое значение для страны, в том числе финансирование строительства дорог, энергетических и жилищно-коммунальных сетей, других объектов инфраструктуры, инвестирование в создание новых рабочих мест, прежде всего в регионах с высоким уровнем безработицы, предоставление финансовой помощи предприятиям малого и среднего бизнеса. Формами такой госпомощи могут быть беспроцентная бюджетная ссуда, прямое бюджетное финансирование (гранты), предоставление государственных гарантий.
Впрочем, первоначальные планы властей относительно создаваемого Госфонда претерпели некоторые изменения. В мае первый заместитель главы Администрации президента Ирина Акимова обещала, что Фонд регионального развития должен заключать в себе не менее 3% расходов общего фонда государственного бюджета. При этом 80% фонда предполагалось распределять между регионами по принципу численности населения, а 20% должны были иметь функцию выравнивания экономических различий между регионами. Как видим, с тех пор объем создаваемого фонда был уменьшен до 2,5% расходов общего фонда госбюджета.
Известный эксперт по местным бюджетам, а с недавнего времени народный депутат от БЮТ Юрий Ганущак заявил «і», что Госфонд в таком виде, как его пытается создать правительство, является имитацией решения проблемы местных бюджетов. По его мнению, фонд должен быть привязан не к расходной, а к доходной части бюджета, его наполнение должно быть гарантировано поступлениями от налогов, в частности, от налога на прибыль. Эксперт утверждает, что в законопроекте правительства недостаточно расписаны процедуры, которые делают расходование средств прозрачным. «Правительство не заинтересовано в этих процедурах потому, что тогда теряется «ручняк» — возможность дать или не дать либо дать при условии»,— говорит он.
Господин Ганущак отмечает, что несовершенство законопроекта грозит местным бюджетам потерей финансовой помощи Евросоюза. «Если фонд будет организован иначе, чем того требует ЕС, то мы не привлечем европейские фонды развития. А они открываются постепенно, когда расписаны четкие и прозрачные процедуры. В этом случае ЕС сначала даст деньги на институциональную поддержку, а потом достаточно большие суммы на инфраструктурные проекты»,— говорит эксперт.