На протяжении 2010 г. были осуществлены госзакупки на общую сумму свыше 335 млрд. грн. (по данным Госкомстата). Законодательство предусматривает достаточно прозрачные механизмы информирования желающих участвовать в освоении государственных средств
Государственная закупка — это приобретение товаров, работ и услуг за государственные средства. Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» дает определение государственных средств: это средства государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым, средства общеобязательного государственного страхования, а также предприятий, основанных органами государственной власти и местного самоуправления, и предприятий, в которых доля Украины превышает 50%. При этом процедура государственной закупки (конкурсные торги) распространяется на все закупки за государственные средства, стоимость которых для товаров и услуг превышает 100 тыс. грн., а для работ — 500 тыс. грн. Рынок государственных закупок такого объема для предпринимателей всех уровней является желанным полем деятельности. Чтобы попасть в число партнеров государства, необходимо отчетливо понимать специфику госзакупок и получения необходимой информации о них: откуда можно узнать о проведении открытых торгов (основной процедуры осуществления государственных закупок), кто может быть участником госзакупок, какие требования к таким участникам выдвигаются.
Требования к участникам
Отечественные и иностранные компании принимают участие в госзакупках на равных условиях. Распорядитель государственных денег, который осуществляет закупку в интересах государства, требует от претендентов на участие в конкурсе документально подтвержденной информации о соответствии квалификационным критериям. Желающие осваивать государственные средства должны подтвердить:
— наличие оборудования и материально-технической базы (может подтверждаться выпиской из баланса, договорами аренды, лизинга и т.п.);
— наличие работников соответствующей квалификации, которые имеют необходимые знания и опыт (может подтверждаться копиями трудовых книжек, копиями дипломов);
— наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичных договоров (может подтверждаться договорами купли-продажи, поставки, подряда, про предоставление услуг, актами выполненных работ и предоставленных услуг);
— наличие финансовых возможностей (может подтверждаться балансом, отчетом о финансовых результатах, отчетом о движении денежных средств, справкой об отсутствии задолженности по кредитам).
Закон не устанавливает исчерпывающий перечень документов, которыми может подтверждаться соответствие квалификационным критериям, их заказчик госзакупок определяет сам, и это дает возможности для злоупотреблений.
Как узнать?
Объявление о проведении торгов размещается безоплатно на специальном вэб-сайте Минэкономики (www.tender.me.gov.ua), а также в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок» не позднее 30 дней до проведения торгов. Для использования специального вэб-портала необходимо зарегистрироваться на нем — процедура регистрации достаточно простая и бесплатная.
Как стать участником?
Любое физическое или юридическое лицо может бесплатно получить документацию конкурсных торгов — она высылается заказчиком на протяжении трех робочих дней со дня получения запроса. Конкурсная документация содержит шесть разделов, которые отображают основную информацию о предстоящих торгах. Для потенциального участника особенно важными являются требования к предложению торгов (являющемуся своеобразной заявкой, содержащей все существенные условия предложения участника). Предложение конкурсных торгов подается в письменной форме и должно быть подписано уполномоченным лицом участника, прошито, пронумеровано и скреплено печатью в запечатанном конверте. Последнее требование не касается участников, работающих без печати в соответствии с законодательством. Полномочия относительно подписания документов предложения конкурсных торгов подтверждаются выпиской из протокола учредителей, приказом о назначении, доверенностью, поручением или иным документом, который подтверждает полномочия лица на подписание документов.
Предложение конкурсных торгов, которое подается участником процедуры закупки, должно состоять из:
— документов, подтверждающих полномочия должностного лица или представителя участника процедуры государственных закупок на подписание предложения;
— документа, который подтверждает предоставление участником обеспечения предложения конкурсных торгов, если такое обеспечение требуется в объявлении о проведении закупки;
— информации о технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующей технической спецификации, а в случае необходимости — планов, чертежей, рисунков или описания предмета закупки;
— документально подтвержденной информации об их соответствии квалификационным критериям.
Очевидно, что законодательство предусматривает достаточно прозрачные механизмы распространения информации о государственных закупках и относительно демократичные принципа доступа к ним различных субъектов хозяйствования. Желающим остается предложить наиболее выгодные условия и осваивать государственные заказы.