Оптимизация системы государственного управления, подобно цирковому фокусу, имеет две составляющие — видимую и невидимую. Президент использует общественный запрос на сокращение административного аппарата для укрепления вертикали власти
Сокращение числа министерств и чиновников в центральных органах власти едва ли вызовет негативную реакцию у кого-то, кроме увольняемых. Да и они будут получать денежную компенсацию в течение года. Именно из-за выплат сокращаемым чиновникам госбюджет ощутит экономию только через год. Об этом откровенно заявил президент Виктор Янукович.
Директор центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает, что точных расчетов экономического эффекта административной реформы в Администрации президента нет. В то же время политолог отмечает очевидную пиар-составляющую реорганизации центральных органов исполнительной власти. «Обществу дают сигнал — власть экономит и начинает с себя»,— сказал «i» господин Фесенко.
О других позитивах создания трехуровневой системы центральных органов власти для общества пока говорить рано. А о том, что преобразования работают на саму власть, можно говорить уже сейчас. По крайней мере, определенные группы внутри власти усилили свои позиции. Одним из важнейших последствий реформы эксперты называют возрастающую роль Администрации президента. Именно в ее офисе на Банковой будут теперь определяться кандидатуры не только министров, но и их заместителей. «Реально админреформа пока сводится к перераспределению сфер влияния в самой власти»,— сказал «i» директор Центра моделирования ситуаций Виталий Бала. Он считает, что официально объявленные цели сокращения раздутого чиновничьего аппарата и сокращение расходов на его содержание — «дымовая завеса» в деле расстановки нужных людей у финансовых потоков.
Существенно, что АП возглавляет представитель ФПГ, представляющий «недонецкую» группу во власти. В то же время в самом правительстве влияние представителей бизнеса, не связанного с Донбассом, существенно сократилось. Сергей Тигипко, который возглавлял экономический блок, теперь будет курировать взрывоопасную социальную сферу. Недоброжелатели этого яркого представителя днепропетровского бизнеса отмечают, что господин Тигипко своими заявлениями о готовности взять ответственность за непопулярные реформы сам напросился на новую работу.
Земляк господина Тигипко Владимир Яцуба уволен с должности министра регионального развития и строительства, а само министерство ликвидировано. Выходец из Луганска, вице-премьер Виктор Тихонов получил под свое начало региональную политику, а вдобавок — «черную дыру» украинской экономики, жилищно-коммунальное хозяйство. МинЖКХ также ликвидировано, а его руководитель Юрий Хиврич уволен. Выходца из Одесской области, министра экономики Василия Цушко президент отправил работать в Антимонопольный комитет. Киевлянин Михаил Бродский, который во главе Госкомпредпринимательства регулярно провоцировал агрессивную критику мелкого бизнеса, остался без должности после ликвидации комитета.
В то же время расширил свои возможности по влиянию на процессы в экономике, а заодно и доступ к государственным средствам первый вице-премьер Андрей Клюев, который теперь возглавляет экономический блок, а вице-премьер Борис Колесников получил к своим традиционным обязанностям по Евро-2012 неслыханную доселе в Украине должность министра инфраструктуры. Оба — выходцы из Донбасса. «Азаров, Клюев и Колесников — три кита Кабмина, от них будут зависеть ключевые решения»,— отметил Владимир Фесенко. Именно эти политики будут реализовывать невидимые широкой общественности направления админреформы.
Некоторые эксперты сходятся во мнении, что реорганизация центральных органов власти и обещанная реформа власти в регионах работает на укрепление президентской вертикали. Виктор Янукович создает свою систему сдержек и противовесов, используя и опыт Леонида Кучмы, и свой собственный, накопленный за годы премьерства и руководства Донецкой областью. Примечательно, что одна из ключевых отраслей для Донбасса — угольная — лишилась своего министерства. Это согласуется с ранее объявленным планом приватизации наиболее конкурентоспособных шахт. Угольная промышленность перешла под начало министра топлива и энергетики Юрия Бойко, входящего в условную группу во главе с руководителем АП Сергеем Левочкиным. Именно эта ФПГ, которую связывают с бизнесменом Дмитрием Фирташем, будет контролировать информационные потоки на пути к президенту.
На втором этапе реформы предполагается реорганизация Администрации президента, а также Совета национальной безопасности и обороны и местных советов. Представители власти обещают второй этап реформ, который пройдет в регионах. Сроков не называют. Но уже сейчас очевидно, что логика изменений в центральных органах власти противоречит традиционным для Партии регионов лозунгам об усилении полномочий местной власти. Политолог Владимир Фесенко не исключает, что в результате оптимизации местные органы власти получат дополнительные возможности в управлении финансами, но о передаче функций администраций местным советам говорить не стоит. «Партия регионов активно выступала с идеей передачи полномочий местных органов власти местным советам в развитие конституционной реформы 2004 г. Теперь об этом не может быть и речи»,— сказал «i» господин Фесенко.