Правительство нарушило предусмотренный законом порядок принятия закона о госбюджете
Отсутствие проекта госбюджета противоречит ряду статей Бюджетного кодекса. По оценкам аналитиков, у правительства нет законных оснований для затягивания с принятием соответствующего закона.
Правительство сорвало все сроки по представлению проекта госбюджета на следующий год. Премьер-министр Николай Азаров заявил, что парламент примет госбюджет-2011 до 10 декабря. Препятствием якобы является отсутствие новой налоговой базы. «Как только будет принят Налоговый кодекс, правительство сразу же подаст в парламент бюджет, и он будет принят»,— сказал премьер. Оставшихся двадцати дней, по его мнению, вполне достаточно для разработки и принятия местных бюджетов.
Согласно Бюджетному кодексу, Кабмин должен утвердить проект закона о госбюджете и внести его вместе с необходимыми материалами на рассмотрение Верховной Рады не позже 15 сентября. Ради справедливости следует отметить — 12 сентября Кабмин внес на рассмотрение парламента проект госбюджета-2011. Однако спикер Владимир Литвин вернул правительству документ, предложив разработать госбюджет на основе нового Налогового кодекса. Свои действия спикер пояснил тем, что такое решение совпадает с позицией президента Виктора Януковича и Совета регионов.
Разработка проекта госбюджета на основе новой налоговой базы совпадает с пожеланиями главы государства, но противоречит ряду статей Бюджетного кодекса. Согласно законодательству, до 1 октября (6 октября, если проект бюджета поступил в Раду после повторного представления Кабмином) профильный парламентский комитет обязан прекратить прием предложений к законопроекту, а до 15 октября (20-го — в случае повторного представления) — подготовить к нему свои предложения и отчеты. Проект госбюджета должен быть принят в первом чтении не позднее 20 октября, во втором чтении — до 20 ноября, в третьем чтении — до 1 декабря. Местные бюджеты на следующий год утверждаются в двухнедельный срок после обнародования госбюджета.
Представителям оппозиции непонятна привязка госбюджета к срокам принятия Налогового кодекса. Согласно Бюджетному кодексу, отметил в комментарии «i» член комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Сергей Терехин (БЮТ), госбюджет должен формироваться на действующей налоговой базе. «Если Налоговый кодекс будет принят в этом году, то он вступит в силу лишь с 1 января 2011 г., но до этого времени страна будет жить по действующему налоговому законодательству»,— акцентировал господин Терехин. Бюджетный кодекс не запрещает корректировку бюджетных позиций на протяжении бюджетного года, поэтому ждать до принятия Налогового кодекса, по словам депутата, совсем необязательно.
В свою очередь, эксперт МЦПИ Александр Жолудь полагает, что если правительство намерено рассчитывать госбюджет исходя из задекларированного в проекте Налогового кодекса постепенного снижения ставок НДС (с 20% до 17%) и налога на прибыль (с 25% до 20%), то принимать его нужно на основе Налогового кодекса. «Можно также внести изменения в закон об НДС и в закон о налогообложении прибыли предприятий. Но делать это уже поздно»,— отметил экономист.
Законы, влияющие на формирование доходной и расходной частей бюджета следующего года, должны быть официально обнародованы до 15 августа. В противном случае нормы этих законов вступают в силу не раньше начала следующего бюджетного года. По словам господина Жолудя, правительство пошло на нарушение Бюджетного кодекса скорее с целью показать характер и все-таки продавить через парламент Налоговый кодекс, а не потому, что не может принять госбюджет на действующей налоговой базе. «Ведь Налоговый кодекс — это все-таки большой пиар-проект Кабмина Николая Азарова»,— подытожил эксперт.
Ускоренное принятие Налогового кодекса и формирование на его основе госбюджета разрушит систему финансовых отношений в стране, считает директор Центра рыночных реформ Владимир Лановой. По мнению эксперта, подобный шаг может привести к тому, что госбюджет-2011 станет лишь формальным документом из букв и цифр. А на самом деле ряд статей по доходам не будут выполнены в виду отсутствия источников финансирования. Для того чтобы они появились, необходима адаптация бизнеса к новым правилам налогообложения, отметил господин Лановой.