В Администрации президента задумали легализовать статус коалициантов из оппозиционных фракций
Новых коллег по большинству предлагается автоматически считать внефракционными. Это может в корне изменить конфигурацию в Верховной Раде и привести к исчезновению фракций БЮТ и НУНС.
Инициатива Администрации президента по взятию на баланс вновь прибывших в парламентское большинство граждан с депутатскими мандатами уже приобрела форму законодательной инициативы. Депутат от БЮТ Игорь Савченко (входит в парламентское большинство) зарегистрировал законопроект, которым предлагает предоставлять статус внефракционных тем депутатам, которые вошли в состав коалиции индивидуально. Причем этим статусом предлагается наделить нардепа автоматически, прямо с того момента, как с трибуны Рады прозвучит информация о вхождении конкретного перебежчика в коалицию. Автор документа считает, что это позволит устранить неопределенное положение депутатов, мнение которых о вхождении в коалицию расходится с генеральной линией своей политической силы.
В то же время господин Савченко заявил «і», что не может прокомментировать свой законопроект, а его бывшие коллеги по оппозиционной деятельности считают, что формальный автор документа на самом деле не причастен к созданию манускрипта.
Первый замглавы регламентного комитета Рады Сергей Сас (БЮТ) заявил «і», что идея легализовать положение коалициантов из оппозиционных фракций давно вынашивалась в Администрации президента.
«В Партии регионов понимают, что блиц-криг с изменением регламента, позволившим депутату единолично принимать решение об участии в парламентском большинстве, не адекватен с точки зрения закона»,— сказал депутат. Он добавил, что фракции наделены процессуальными правами и являются субъектами политической деятельности. «Внефракционным депутатом можно быть только в случае исключения из фракции. На Банковой намерены подыграть тем, кто хочет и из БЮТ уйти, и депутатский мандат не сдать. Кроме этого, фракция прекращает свое существование, если в ней менее 15 депутатов»,— отметил господин Сас.
Впрочем, опрос депутатов, участвующих в коалиции индивидуально, показал, что работать им не так просто. Например, существует сложность с включением в повестку дня их законопроектов, поскольку на заседаниях Согласительных советов интересы своих партийцев представляют лидеры фракций. Практика показала, что в стенах Верховной Рады проще выжить крупным парламентским объединениям. Кроме того, депутатам от коалиции, не имеющим за своей спиной поддержки политической силы, куда сложнее попадать в коридоры власти, как они сами говорят, «для представления интересов своих избирателей».
Замглавы комитета Рады по вопросам регламента Валерий Камчатный (депутат от БЮТ, входит в коалицию) заявил «і», что необходимость консолидировать депутатов, входящих в коалицию (из оппозиционных фракций), есть, но для этого стоит применить другую схему — например, создавать депутатские группы.
Впрочем, и эта инициатива не вызывает оваций.
По словам внефракционного депутата Василия Киселева, объединение в депутатские группы не дает такой юридической чистоты, как изменение регламента Рады. Депутат заверил «і», что законопроект Игоря Савченко перспективен, и не исключил, что дело дойдет до обращения в Конституционный суд для разъяснений.
Пока же законодатели будут дискутировать по поводу юридической чистоты эксперимента, стоит вопрос, чем же спровоцирована патовая ситуация в стенах законодательного собрания. По мнению части парламентариев, дело в неверном подходе лидеров политических сил при формировании избирательных списков. Депутат от КПУ Спиридон Килинкаров считает: позиция депутатов не должна расходиться с генеральной линией партии, по спискам которой они зашли в парламент. «Скользкий момент законопроекта состоит в том, что в выборах участвовали политические партии и блоки, которые затем создали фракции. В избирательном бюллетене не было графы «внефракционные депутаты»,— резюмировал господин Килинкаров. В целом же коммунист считает, что законодательная инициатива должна пройти через экспертизу Конституционного суда.
Как власть задумала размыть фракции конкурентов
Под соглашением о вступлении в коалицию «Стабильность и реформы» на данный момент подписались 250 депутатов. Из них: Партия регионов — 172, КПУ — 27, Блок Литвина — 20 парламентариев. В коалицию также вошли четыре внефракционных депутата — Тарас Чорновил, Инна Богословская, Василий Киселев и Игорь Рыбаков. Общее количество подписантов составляет 223 депутата, что недостаточно для формирования коалиции — в парламентском большинстве должно состоять не менее 226 парламентариев. Для этого будущая коалиция внесла изменения в закон о регламенте Рады, которыми позволила входить в парламентское большинство депутатам из других фракций индивидуально. Коалиция подкрепила это выводом Конституционного суда, который установил, что коалиция формируется не только депутатскими фракциями на основании политических договоренностей, но и отдельными депутатами, как это сказано в законе о регламенте Рады. После этого коалиция стала пополняться депутатами из оппозиционных фракций. Так, в большинство вошли: Петр Кузьменко, Олег Малич, Валентин Зубов, Владимир Иваненко, Геннадий Задырко, Владимир Каплиенко, Юрий Полунеев, Игорь Савченко, Олег Черпицкий, Валерий Камчатный, Олег Гейман, Александр Буджерак, Юрий Крук, Евгений Константинов, Александр Фельдман, Андрей Веревский, Александр Шепелев и Юрий Трайдук, Григорий Омельченко и Виталий Барвиненко (все 20 депутатов — от БЮТ).
Из фракции НУНС в коалицию входит семь депутатов — Александр Бобылев, Юрий Бут, Юрий Поляченко, Сергей Василенко, Станислав Довгий, Игорь Палица и Иван Плющ.
Существует юридическая норма о том, что субъекты оппозиционной деятельности — те депутатские фракции, которые приняли решение о работе в оппозиции или оппозиционные объединения депутатских фракций. Такие политические силы — это БЮТ и НУНС, которые сформировали теневое правительство. Несмотря на то, что регламент предусматривает участие отдельных депутатов в коалиции, возникает коллизия — 27 народных депутатов сейчас пребывают одновременно и в парламентском большинстве, и в оппозиционных фракциях.
С одной стороны, эту несогласованность нелишне устранить, а с другой — предоставив коалициантам право автоматически приобретать статус внефракционных депутатов, возникнет еще одна существенная несогласованность — уменьшится количество фракций БЮТ (155 депутатов) и НУНС (72 депутата), тогда как согласно закону о выборах народных депутатов места в парламенте распределяются пропорционально набранному проценту на выборах (всего 450 депутатских мандатов). В таком случае по логике членство в коалиции на индивидуальной основе должно сопровождаться переходом от пропорциональной избирательной системы к смешанной.