В ближайшее время Конституционный суд выскажет свое мнение по поводу решения Рады передать сотни тысячи дел по социальным выплатам из админсудов в суды общей юрисдикции
Судьи Верховного суда (ВСУ) полагают, что это не только неоправданно перегружает общие суды, но и серьезным образом нарушает права граждан.
Вчера КС завершил устные слушания по представлению ВСУ, в котором ставится под сомнение конституционность положений закона №1691-VI, вступившего в силу 10 марта с. г. Напомним, что этим актом дела по социальным выплатам были выведены из юрисдикции админсудов и переданы в общие суды.
После вступления закона в силу замглавы ВСУ Анатолий Ярема подчеркнул, что речь идет о почти 200 тыс. соответствующих социальных споров. В частности, в мае с. г. руководство Высшего админсуда (ВАСУ) заявило о том, что из их суда в ВСУ было передано около 4,3 тыс. тематических кассационных жалоб. Важно, что в ВСУ работает менее 90 судей, из них в гражданской палате — два десятка судей.
Как следствие, 19 марта собрался пленум ВСУ, где и было одобрено упомянутое представление в КС: 68 членов пленума попросили коллег из конституционной юрисдикции рассмотреть это дело как неотложное.
Возмущение ВСУ и судей из общих судов понятно. С одной стороны, такого рода дела являются чуть ли не сутью работы админсудов, которая заключается в защите прав гражданина в спорах с органами власти. С другой стороны, общие суды должны принять и рассмотреть большое количество дел без всякой компенсации — без дополнительного финансирования, кадрового и информационно-технического обеспечения. Председатель ВСУ Василий Онопенко, естественно, не имел никакого желания совершать такие подвиги ради админсудов, руководство которых постоянно действует вразрез с его мнением.
Именно поэтому на заседании пленума звучали обвинения в адрес председателей админсудов, что они сознательно не комплектуют штат своих судов, чтобы удерживать зарплаты уже работающих судей на высоком уровне. Как минимум, на более высоком, чем в общих судах. «Помимо этого рассмотрение упомянутых дел по Гражданско-процессуальному кодексу, а не по Кодексу админсудопроизводства (КАСУ) существенно сужает объем прав граждан, особенно наименее социально защищенных. В частности, в КАСУ реализована концепция презумпции вины субъекта властных полномочий (власть должна сама доказывать свою невиновность.— «і»), а админсуд может способствовать истцу в формировании доказательной базы. Этого нет в гражданском процессе»,— сетовал Анатолий Ярема.
При этом лидеры админюстиции оказались в двойственной ситуации. Ведь, с одной стороны, сам глава ВАСУ Александр Пасенюк мягко констатировал на одном из заседаний комитета Рады по правосудию, что дела по соцвыплатам — исконная парафия админсудов, а парламент зачем-то пытается ее сузить. Хотя было заметно, что за эту категорию споров господин Пасенюк борется далеко не с таким азартом, как, например, в случае с земельными или налоговыми спорами. Но, с другой стороны, невозможно не заметить, как социалка давит на админсуды. В 2009 г. Киевский апелляционный админсуд, к примеру, накопил почти 100 тыс. дел, львиная доля из которых — социальные. Именно поэтому отдельные члены комитета по правосудию запросто вспоминают о том, как лидеры админюстиции вели с ними разговоры по поводу возможности разгрузки админсудов тем или иным образом. Скорее всего, именно поэтому председатели админсудов рьяно кинулись исполнять требования закона №1691-VI сразу после его вступления в силу.
Важно также и то, что среди авторов этого закона значатся тогда еще депутаты, а сегодня — министр юстиции Александр Лавринович и замглавы Администрации президента Андрей Портнов. Их политическое видение передачи дел по социальным выплатам из админсудов в общие суды, вероятнее всего, остается неизменным. А, следовательно, даже если КС удовлетворит требования ВСУ, у господ Лавриновича и Портнова будет достаточно возможностей для недопущения возврата упомянутых споров в админсуды. Тем более что новая власть продолжает разгружать админсуды, создавая для этого возможности и в рамках текущей судебно-правовой реформы.